中央激活省区划分改革 赵紫阳思路再浮台面

　　【万维读者网】近日一名中国民政部官员公开表示，中央已经着手研议行政区划分改革，幅员广阔的中国，可能和美国的五十一州看齐，出现大约五十个省份，有关方案可望於2005年出台。值得注意的是，这是胡温恢复八十年代胡耀邦赵紫阳时代施政理念的又一举措。


香港《文汇报》4月1日引述中国民政部区划地名司司长戴均良指出，中国行政区划改革的总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”。据报道，戴均良强调，外界盛传“增设直辖市”一事只是理论研究与探讨，近期可能性不太大，并未到操作层面。

报道说，中国行政区划改革规划今年将正式激活，未来两年，民政部等有关部委将对此进行专题调研，改革方案料於2005年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异於对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局，是关乎中国政治、经济全局的重大战略。

值得注意的是，这是胡温继推出“一号文件”要求协助农民增收，通过“党内监督条例”後，另一项恢复八十年代胡耀邦赵紫阳时代施政理念的又一举措。

正如戴均良指出，中国现行行政区划改革和完善的方向是调整幅度、减少层次、增强活力，这亦是胡赵年代中央的理念。

据知情人士指出，中央在八十年代开始构思地方行政架构重组，有经济，行政和政治的考量；从经济的方面看，直辖市的GDP是省的平均数的3倍以上。从行政角度，增设直辖市无疑是划小省份、精简政府架构的最佳模式。从政治的角度看，重新划分行政区划分也有助於竖立中央权威，舒缓现时地方诸侯权力过大的各项问题。

与此同时，由於中央不断精简中央部级职位，“国务院内阁”的政治地位势将大大提升。中央地方官员地位此消彼长，对地方政令的推行将有所帮助。

由於地方一把手权力过大，中央权威不彰，省委书记无法无天的情况，已到了千夫所指的地步。因为腐败问题而被中纪委在2003年8月9日发布开除党籍的原河北省委书记程维高，就曾顶住中纪委对他和他前後两任秘书吴庆伍、李真的调查。

可圈可点的是，被指中央一直难以驾驭的广东省，可能会成为这次研究的焦点，并随时引起新一轮的争议。

由於深圳与广州已形成两个经济中心，有专家认为可选择以两个直辖市模式，将广东一分为二。广州的经济总量在1998年已超过重庆天津两个直辖市，居全国城市第叁位；深圳的经济总量居全国城市第六位。

不过，反对广东“分拆”的意见认为，目前珠叁角城市群之所以比长叁角城市群好协调，主要得益於大广东体制。小城市无日无之的争执和恶性竞争，只会造成类似今天长叁角一样的局面，即江苏和上海出现互相指责的情况。

据知情人士对亚洲时报在线指出，这次行政区划分的另一个实效是，下级行政体制的负担可望可以得到舒缓。现时县级的地方税收都要上缴市级，市级再上缴省级；在改革後，县级可以将地方税收直缴省级，因而基层的财政负担可望减轻。

据了解，这个行政改革方案还有一个悬念，就是多了十九个省级机构职位设置，这对於胡锦涛巩固权力基础会否带来助力？

有意见认为，这对胡锦涛个人巩固权力帮助应该不会太大。据指出，假如中国真的出现五十个省级行政区，现时省委书记和省长的地位等同中央部长一级的情况将会出现实质的改变。现时所有省委书记和大部份省长都是中央委员，但一旦中国出现百多位省级一、二把手，省长晋身中央委员的机会将大大降低。

近日，深圳、大连、青岛等市都传来将被升格为直辖市的呼声。直辖市是指由中央政府直接领导的省级政区，法律和行政地位相当於省、自治区。

世界上很多国家都有直辖市制度，如英国伦敦、法国巴黎、德国汉堡、日本东京、美国哥伦比亚特区等。

其他城市化水平高的国家，如韩国、巴西等也有直辖市制度。韩国一级政区共有15个，其中有汉城、仁川等6个直辖市。 (亚洲时报)