【万维读者网】几经波折，中日两国领导人中断一年的高层会晤终于恢复，中国国家主席胡锦涛与日本首相小泉纯一郎于智利时间21日晚在智利首都圣地牙哥正式会晤。可是，在这次会晤之前，日本再次计划减少对华日元贷款，作为对胡锦涛的“见面礼”。原来，这连串互动，背后都涉及中日之间错综复杂的恩怨情仇。
亚洲时报撰文：最近，日本再次计划减少对华日元贷款，这将给“经济往来火热，政治交往冷淡”的中日关系蒙上又一层阴影。早在3月份，对华日元贷款的决定额已被“缩水”20%，减至967亿日元左右。日本对华日元贷款额出现连续3年减少，同2000年峰值时的2144亿日元相比贷款额已经减至一半以下。目前，印度已取代中国跃升为日本政府开发援助项目（ODA）的最大受援国。
11月10日，日本执政党和反对党的6名参议员向日本参议院提交了一份对日本政府对华开发援助专案实际状况的调查报告，指出日本应该减少或者停止对华贷款。在8月中旬对中国的北京、天津和贵州等地进行实际考察后，这些议员在报告中指出，以中国现在的经济和社会发展状况来看，日本实在没有继续推进对华ODA的必要。而日本的工人正面临着就业被中国廉价劳工所代替的危险，日本的中小企业和农民也正感受到来自中国的强有力的竞争，在这样的情况下，把他们的纳税用来对华ODA是不能被允许的。
报告还指出，日本对华援助专案并不为中国人所知。若不是中共的反日教育，在中国举办的亚洲杯足球比赛也不会演变成中国球迷的抗日战场。一位不愿透露姓名的日本问题专家告诉记者，日本人所做的这些事情在中国并没有多少人知道。他说：“日本人也有委屈的理由，数额这么大的援建，在中国根本就没有多少人知道。我印象中，一直到2000年朱?F基总理访日，中国政府才第一次公开对日本的援助表示感谢。”
该报告建议“逐渐减少”对华援助贷款，直至终止。10月初，新上任的日本外相町村信孝曾明确表示：“可以预料，对中国完成援助的日期迟早会到来。”
1954年，日本加入了“可伦坡计划”（美国与澳大利亚的联盟计画，旨在“消灭贫穷，遏制共产主义在东南亚的扩张”），标志着ODA的诞生。ODA专案包括有偿资金合作（日元贷款）、无偿资金合作和技术合作。低息日元贷款是日本对华援助的主要组成部分。在亚洲开发银行、联合国、世界银行及日本国际协力团（JICA）的帮助下，这些援助项目得以有效开展。今年，日本对外援助总额虽比1997年减少30%，但仍达到89亿美元，仅次于美国158亿美元的援助金额。
90年代，日本经济因房地产泡沫破裂而严重受挫，国家财政收入锐减，但是政府开支却有所升高（过去五年增长5%）；随之，日本的ODA总额也相对有所减少。日本大学商学部教授长谷川启之告诉《国际先驱导报》：“对华经援的逐年递减也和日本对外ODA总量的缩小有关，日本经济近年来一直不景气，所以政府只好缩减这一方面的预算。”
日本内阁办公室去年10月的调查显示，19%的受访者认为日本应继续向受援国提供经济援助，26%的受访者表示日本应减少对外援助。在某种程度上，公众对国家ODA政策的看法，特别是如何有效使用对外援助受到了以下两事件的影响。
2001年，日本不但解除了对巴基斯坦因核子试验而招致的经济制裁，还提供了4,000万美元的紧急援助并另外追加3亿美元无偿援助，以配合美军的反恐行动。如此滥用援助，引起日本民众的不满。他们要求政府把ODA视为外交利器。2003年中国“神州五号”飞船的成功升空给中国人带来了无上荣耀，但却让邻邦日本的国民产生了某种复杂的感情。日本民众开始置疑：在中国经济和军事如此迅猛发展的今天，对华援助是否仍有必要。于是，对华援助金额在2000年达到20亿美元的顶峰后，就开始走“下坡路”了。
对ODA金额减少，日本外务省心急如焚。要知道，对外援助项目是日本与其他国家打交道时的“敲门砖”，更是日本如今能在世界舞台上发挥不容小觑之作用的“好帮手”。一位不愿具名的外交官对《读卖新闻》表示：“每逢日本要竞争联合国安理会非常任理事国的位子时，总有不少发展中国家伸出援手。这都是政府开发援助专案的功劳。
虽然有人批评ODA为“金元外交”，外务省的官员认为ODA树立起了日本的形象。外相町村信孝称，因朝鲜战争而滞留朝鲜的美国大兵查理斯·罗伯特·扬金斯能与他已提前返回日本的日籍妻子Hitomi Soga在印尼团聚就是多亏了ODA项目。他说：“印尼是ODA长期受援助国，也非常乐意合作。”
进入90年代以后，以内外环境变化和日本对外战略调整为背景，日本的ODA政策开始发生质的变化。1991年4月，日本首相海部俊树向国会发表了日本政府的“ODA四原则”，即日本在实施对外援助时要充分注意受援国的以下情况：军事支出；武器开发及生产；武器输出与输入；民主化、市场经济体系、基本人权与自由保障。中国自认在最后一项中的“市场经济体系”能够“达标”，但有不少国家认为中国的市场经济非常之不完善。
由于财政收入减少，日本政府迫于公众压力，改变了以中国的经济基础设施建设为重点援建对象的方针。过去三年中，日本对中国的铁路、公里和其他基础设施建设的援助金额减少一半。日本着重增加了防止大气污染等环保项目、农业专案以及中西部地区专案。
令日本失望的是，中国人对日本的慷慨并不领情。他们对日本侵略中国和南京大屠杀等历史念念不忘。索尼的一位官员说：“中国这么多年都不领情，让日本很失望。无论日本如何帮助中国改善经济和环境，侵华历史却被屡屡提起。”
9月15日，早稻田大学教授Satoshi Amako在《朝日新闻》上说：尽管中国宣布放弃对日国家索赔要求，日本依然觉得应该负责任。他说，建于1978年的上海宝钢一期、二期，即目前宝钢股份的主体资产主要由日本援建，技术水平一直站在世界前沿。到了90年代，日本的对华援助主要侧重于中国的基础设施建设和能源项目。1996到1998年间，日本对中国的能源专案投入了22.5亿美元的援助，另有32.7亿美元用于中国的环保等专案。至今日本对华援助贷款总额已达300亿美元。
然而，中日关系一直停步不前，还常因小泉参拜靖国神社而转恶。日本外相町村信孝批评中国对ODA项目管理不善。他上个月说：“中国并未采取有效的环保措施。照此情形下去，受污空气和酸雨将会影响日本。”
对华援助的议题在日本已是饱受争议；其外务省也认为对华援助问题比较“棘手”。看来，日本的ODA政策正值转捩点。但是，僧多粥少，考虑到日本期望借ODA赢得更多的友邦，减少对华援助自然不可避免。
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