一纸「泥鳅宣言」岂能摆平大陆矿难

　　【万维读者网】加拿大星岛日报评论文章：广东兴宁大兴煤矿矿难抢救多日，一百二十叁名矿工生存希望渺茫，继续抢救是尽人道责任，痛定思痛查找原因，惩前毖後，以祈亡羊补牢，减少甚至杜绝类似惨剧重演，亦成为当务之急。







不过，说来万分遗憾：大陆频发矿难，教训其实已经不少。比如说，六月八日湖南资江煤矿矿难，总结原因是「矿主太胆大妄为」、「官商勾结官煤勾结严重」。须知「天下杨梅一样红」，追求最大经济利益是资本的原始冲动，矿主之所以敢於「胆大妄为」罔顾工人死活，则并非因为财迷心窍认钱不认人，而在於「官商勾结官煤勾结」有恃无恐。七月十一日新疆阜康神龙煤矿矿难，总结原因是煤矿安全监察部门「不给发安全生产许可证，但也不责令停产」，因为有多达十四处安全隐患，因此坚决不能发证。但至於煤矿是否开工，安监部门并不管。表面上看，是因为「铁路警察，各管一段」，反正出了事是矿主违规。往深处究，「不愿究」的背後，是否亦有「不能究」、「不敢究」的难言之隐？

中国国家安监总局局长李毅中「新官上任叁把火」，从今年四月开始，督促有关部门对四十五户重点国企煤矿「会诊」，据说一口气查出叁千二百多条隐患，专家报告也有一尺多厚。如果要整改，据说仅此项就需要资金近六百亿元人民币。全国煤矿安全隐患之积重难返，於此可见一斑。国企煤矿尚且如此硬伤累累，民营煤矿危殆状况更可想而知。不过，不论国企抑或民营，既然煤矿不能符合安全生产条件，为甚麽就不能坚决勒令停产？

「抽刀断水水更流」。七月十四日，在距离大兴煤矿不远的罗岗镇福胜煤矿发生矿难，十六名矿工死亡，广东省立即对全省所有煤矿进行停产整顿，进行安全生产大检查，兴宁市市长也拍胸脯下军令状：「绝对不能出现第二次事故」。不料言犹在耳，八月七日大兴煤矿就连环发生矿难。

大兴煤矿矿难原因，经中共高官张德江概括，万变不离其宗，主要还是两条：矿主违规生产，官方监管缺位。这就产生新的问题：为甚麽大陆矿难总是「矿主违规生产」，总是「官方监管缺位」？张德江矢言要「用铁的手腕遏制安全事故的发生」。何谓「铁的手腕」？留有政策回旋空间。後效如何，亦尚待观察。不过，至少目前广东官方的态度是开明的，比如说允许媒体采访报道，而不必严限使用新华社通稿；抢险措施也是果断的，比如说在现场罢免抢险不力的官员。

张德江责问：「我们有法，为甚麽不去管，为甚麽就不敢管！」这个问题既好答，又不容易答得令人满意。法，是有了。但是试问，法是否足够明细？官是否认真执法？兴宁市不到一个月接连发生两次矿难，兴宁市官员并非「好了疮疤忘了痛」，而是「疮疤未好就忘了痛」。而之所以会连环发生矿难，又与面对此前湖南矿难、新疆矿难乃至於更多矿难的教训无动於衷不无关系。政府主责官员为甚麽会有这种「别人的疮疤我不痛」的官场麻痹症？现行「矿主发财，矿工遇难，政府埋单」管理机制固然是一个重要原因。但如果循此深究下去，就不难发现，大陆官场现行体制缺乏「硬约束」，恐怕更是根本所在。

甚麽是「硬约束」？「硬约束」就是坚决依法执政。依法执政不但要求市场经济必须是法治经济而不是人治经济，而且要求官场问责不仅要追究行政责任，也要追究法律责任。兴宁市「七一四」福胜煤矿矿难後，兴宁市市长向媒体承诺：「政府将对此事负责到底」。诡谲的是，他为甚麽偏偏就不说「本市长将对此事负责到底」？也不说明，这「政府」是指兴宁市，抑或上级梅州市，抑或再上级广东省。显见这只是一通「泥鳅宣言」。张德江此番着力要「查清监管不力的责任」，决心大。但是，这「责任」，是指行政责任？还是指法律责任？抑或是指两者兼而有之？人们拭目以待。

在「硬约束」条件下，如果是法制滞後、法制疏失，那麽立法官员与有责焉；如果有法不依、执法不严，那麽执法官员难逃其责。只有硬化官员约束机制，让「上帝的归上帝，凯撒的归凯撒」，真正让官员依法制轨范严格执法，大陆才有望逐渐减少矿难。