【万维读者网】万维读者网柳青报道，“多次以捐赠的名义向中国转移不合格医疗器械，甚至医疗垃圾。”中国国家质检总局一纸“封杀令”使得AGAPE、LDS等美国基金会出现在中国公众视线里。昨天，国家质检总局通报说，这些出现问题的捐赠物品目前均已得到相应处理，没有流向社会。据了解，此次AGAPE输入中国的“捐赠物资”有3万美元，但空运费用高达40万美元。而且，AGAPE基金会并非首次“犯规”。
京华时报报道，美国“医疗垃圾”以捐赠的形式先后出现在湖北、北京、安徽、内蒙古等地。昨天，国家质检总局通报了在美国AGAPE基金会与LDS基金会对华医疗捐赠中发现的问题及处理结果。国家质检总局检验监管司司长王新表示，这些出现问题的捐赠物品目前均已得到相应处理，没有流向社会。
■事发经过：两起捐赠检出质量问题 捐赠一：大部分捐赠物已霉变
今年6月13日，湖北出入境检验检疫局对AGAPE基金会捐赠的第一批医疗器械进行检验时，发现大部分产品已于到货日期前过期。第二批医疗捐赠中的绝大部分产品过期，并有大量一次性注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流，致使大部分产品霉变、污染，轮椅、试验箱和部分一次性用品为使用过的废旧用品。
捐赠二：捐赠物夹有血色旧被
今年11月1日，经湖北、安徽和北京出入境检验检疫局检验，LDS基金会对华捐赠的医疗物资存在质量问题。其中，发往湖北的货物中夹带有浅红色污染（怀疑为血液）的旧被子，结满蜘蛛网的拐杖及用过的纱布、绷带和创口贴等；发往安徽的239个小箱货物过期或已用过；发往北京的货物中，大部分一次性医疗器械已过期并且裸装，货物中还包括带污渍的服装和用过的手术服。
从美国AGAPE基金会运来的部分注射器裸放在箱内，试剂和不明液体外流。 ■揭秘：AGAPE基金会并非首次“犯规” 据国家质检总局检验监管司司长王新透露，此前，AGAPE基金会曾于去年4月向湖南省邵阳市慈善总会捐赠过一批医疗器械，在深圳口岸入境时，被检出货物包装破损，大部分一次性医疗器械过期，并在箱内发现了害虫。深圳出入境检验检疫局责令有关方面将货物进行了销毁。
9月6日，在亚心医院拍摄的电视画面显示，从美国AGAPE基金会运来的轮椅多数不完整。 ■处理结果：捐赠物被焚烧或将退回 在昨天的通报会上，国家质检总局检验监管司司长王新表示，上述出现问题的捐赠物品目前均已得到相应处理，没有流向社会。其中，AGAPE基金会捐赠的两批医疗器械已进行焚烧处理。LDS基金会捐赠的货物被国家质检总局责令实施退货处理，目前退关手续正在办理之中。
11月4日，国家质检总局叫停了AGAPE基金会向中国出口医疗器械的行为。另据中华慈善总会介绍，LDS基金会在得知货物状况后，对此深表歉意，同意对该批医疗器械退运，并承担退运费用。同时将提供与该批捐赠医疗器械等值的现金，用于在中国国内购买援助物资。
同时，中国已将此情况通报给美国驻华大使馆，对方表示捐赠单位此举已违反了美国相关法律，他们将对此做进一步调查。
■监管举措：外方捐医疗器械须备案 针对发生的多起捐赠医疗器械出现问题的情况，王新司长表示，国家质检总局将采取多种措施规范对进出口捐赠物资的质量管理。
据王新介绍，针对美国有关基金会医疗捐赠中发现的问题，各地质检部门迅速按规定进行了相关处理，并于11月4日发布了第159号公告，要求凡向中国捐赠医疗器械的国外捐赠机构，须由其或其在中国的代理机构向国家质检总局申请备案；对所捐赠的医疗器械须事先向国家质检总局申请登记报备。截至目前，尚没有机构和捐赠医疗器械在国家质检总局备案。
为进一步完善进口捐赠医疗器械的检验监管，国家质检总局正联合海关总署、商务部、民政部规范国外捐赠机构的捐赠行为，并将对违反中国法律法规的国外捐赠机构严肃处理。同样，对国内接受捐赠的民间机构，质检部门还将与民政部门进一步制定措施加强管理。
从美国AGAPE基金会运来的部分药品至2004年11月即已到期。以上均为湖北电视台提供 ■医疗垃圾：40万美元 运输3万美元物资 新京报报道，医疗垃圾在欧美国家的处理费用高昂是一个事实，而记者了解到，AGAPE输入中国的3万美元“捐赠物资”，空运费用高达40万美元。
“AGAPE”(原文是αγαπη)一词在希腊语中意为“无条件的爱”。在美国财政部网站，AGAPE基金会为符合美国法律规定的合法免税慈善组织，其宗旨是改善孤儿、孤寡老人们的生活。
早在2004年，该基金会主席罗·布朗三赴武汉，与亚心医院合作帮助中国40多名贫困病人完成心脏手术，AGAPE基金会承诺提供医疗耗材以补偿医院。
“我们没有在中国设总部。”据其介绍，AGAPE基金会总部位于美国田纳西州，旗下的中国AGAPE基金会则设于佐治亚州蜜桃树市(PEACHTREECITY)。
封卓奇以中国AGAPE基金会法定代表人的身份，与武汉慈善协会签署了上述两份合约。据其介绍，此次两批物资由上海浦东机场口岸入关，所耗费的40万美元均由基金会承担。
据申报单显示，两批物资分别重14417磅和8374磅。在此之前，AGAPE基金会与一家航空公司签订协议，后者作为对慈善事业的支持为基金会每年提供200万元人民币的低廉服务。“武汉这两批物资的运输费，实际超过了协议规定的最高金额。”封卓奇说。
以40万美元空运3万美元物资，其动因何在？ 封卓奇的解释是，3万美元只是这两批物资“在美国的购买价”，以捐赠名义入关可享受免税。如按正常进口其实价应是3万美元的好几倍。
按捐赠双方的协议，此两批物资的单价，将参照亚心医院同种医疗耗材的进货价的八折计算，并经亚心医院、武汉市慈善协会和A GAPE基金会三方确认。
不过，由于长期以来国内无捐赠价值评估体系，故类似捐赠价值的认定一直招致诟病不断。
协议同时显示，亚心医院去年的总手术费用约80万元，远远低于这两批物资的空运成本。
按基金会方的解释，他们以40万美元的成本运送了不到80万元人民币的物资。
一个疑问是，AGAPE基金会何不以现金补偿亚心医院？对此封卓奇未能给出答案。
据国家质检总局检验监督司司长王新通报，2004年4月，AGAPE基金会向湖南省邵阳市慈善总会捐赠的一批医疗器械，在深圳口岸入境时被当地质检部门检验出严重质量问题。同年6月，该局发布了《关于美国AGAPE基金会捐赠医疗用品质量问题的预警通知》。
今年11月4日，国家质检总局发布159号公告，在全国正式“封杀”AGAPE基金会，并随后向美国驻华大使馆通报了上述情况。
顶风再犯的LDS基金会 11月4日，也就是国家质检总局159号公告发布当天，由美国LDS慈善基金会提供的捐赠物自天津入关。受赠方中华慈善总会将其分拨给北京、安徽等省市。
该批货物11月4日即已到京。8日，北京市质检部门例行检验时发现，部分物资存在健康、安全隐患。随后的9日和10日，国家质检总局受邀复检。结果显示，716小箱物资中，大部分一次性医疗器械过期，并且裸装，另有162小箱中的货物是带有污渍、霉点的服装和使用过的手术服。
经国家质检总局要求，11月11日，中华慈善总会通知安徽对同批次物资实施封存、退货。
据检验，流入安徽的该批货物共计926箱(件)，货值11.45万美元，其中有239个小箱中的货物过期或者已经使用过。
就在11月11日这天，内蒙古满洲里海关发布通报，一美国人通过上海宋庆龄基金会捐赠给内蒙古自治区呼伦贝尔市卫生局的一批医疗物资，已在上海海关入境。该物资中，夹藏有旧衣物、旧设备等“洋垃圾”。
至此，湖北、北京、安徽、内蒙古四省市相继出现“美国问题捐赠”。
“我在今晚刚刚听说此事，如果是真的，这是一件非常严重的事件。”12月9日，LDS基金会亚太区项目经理人李查德·亨特告诉《新京报》记者。
这是真相吗？ 早在今年10月中旬，武汉海关查获LDS基金会10余吨“问题捐赠”时，该基金会中国区负责人戴尔·英赛专门飞抵武汉，就此事向湖北省慈善协会致歉。
戴尔·英赛当时还承诺，愿意负责支付运费、压港费及其他相关费用，并尽快把该批货物运回去。封卓奇也证实，11月7日，他被邀请到国家质检总局做情况说明时，LDS基金会也派出两人到场。
LDS基金会是一个世界性的慈善组织。在犹他州总部，该基金会有一个很大的物资中心，所有捐赠物资均从那里调拨。
LDS基金会在北京设有办事处，一对80多岁的夫妇自费到中国做义工，他们的工作是联系美国的捐赠物资。此次“问题捐赠”正是出自这两人之手。但上述夫妇婉拒了采访。
记者通过越洋电话从AGAPE基金会总部获悉，其针对武汉的捐赠物资，有捐赠器材和提供货运服务的两家世界知名公司，也有名不见经传的几家小公司。
武汉市慈善协会一位人士则认为，在捐赠物品报关之前，分散在美国各地的这些公司可能没有把货发到AGAPE基金会总部，而是直接通过海关发给中国。
实际上，出于对成本的压缩，一些慈善机构有意在减少捐赠环节。英国慈善商店联合会估计，每年全英国在分捡、储存和处理那些不合适的捐赠品上浪费掉的资金总计可达450万英镑。
“转移”背后的利益通道 今年8月，国际绿色和平组织完成的一份报告认为，电子废物循环利用工作充满危险，而且缺乏监管。进一步的证据显示，电子产品制造商需要对他们生产的产品采取更加负责的态度。
绿色和平组织在印度的Ramapati Kumar透露，在印度的新德里地区，废旧物品的小型分解场几乎处理了印度40%的电子垃圾，这些垃圾中过半来自欧美，而且多以“再使用以及慈善捐赠”的名义入关。而医疗器械正是这些电子垃圾的构成之一。
一些打着“捐赠”名义转移医疗垃圾的公司，会从这样的越境转移中获取暴利。一个事实是，在欧美处理一台PC要花费20美元，而在印度只需要2美元。
据了解，大多数发达国家对待危险废物实施两种方法：一是异地生产，二是越境转移。“武汉这次收到的医疗垃圾，就属于越境转移。”清华大学环境工程系教授井文涌在接受媒体采访时表示。
早在1996年7月，原国家计委、卫生部就明令禁止任何形式的二手医疗器械进口和使用。但今年4月，国家食品药品监管局推出的《翻新再用医疗器械监督管理规定(征求意见稿)》，意在全面开禁二手医疗器械市场。
7月8日，力推该项新政的医疗器械司司长郝和平被刑拘，这使得原定7月末实施的《规定》暂告“悬停”。
但巨大的利润支撑起了一个庞大的非法市场。深圳医疗器械协会提供的材料称，一台国产中档CT机，终端用户价约在200万至250万元，但是一台同类型国外品牌的二手CT机价格仅100万元。
这样的二手CT机从美国医院的回收成本在10万元以下，即使计入翻新成本，其利润最高可达10倍。而国内厂商卖国产货最高毛利仅30%。
据GE公司公布的数据，该公司2004年从中国回购至少35台二手设备，翻新后在欧美市场出售，金额超过500万美元；其翻新的产品售价比原价便宜20%至40%。
美国商务部发布的报告称，根据99个国家和贸易区的资料，目前全球有79%的国家和地区允许进口二手翻新医疗设备，16%的国家对此加以限制，5%的国家(包括中国)明令禁止。
“如果利用海外捐赠通道，那翻新医疗器械市场将形成一个完整的跨国链条。”武汉一位质检人士说。
基于这一点，国家质检总局日前再次强调，严控各大医院接受捐赠医疗用品的入境手续。
据其介绍，目前，国家质检总局、海关总署、商务部、民政部四部委正组建联席会议以规范国内外慈善机构在跨国捐赠中的行为。
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