中共地方党委换届：10万官员面临「离岗」

到今年中才结束的全国各省市自治区领导干部换届工作正在加紧进行，且日益显示出其广泛深远的影响。内地政制问题专家认为，种种迹象表明，这次换届工作将与机构改革并行，贯穿着中央一系列精简、改革干部制度的新举措。有关专家估计，本次换届可能最终导致多达10万名以上的官员需要重新安置甚至退出官员行列，规模之大前所未见。

文汇报报道，截至去年下半年，全国已有14个省份完成了省市县乡(镇)四级党委换届。据悉，剩馀17个省份的换届工作，将在今年上半年全部完成。正如本报去年杪率先报道的那样，这次换届中干部年轻化的指标之硬超过以往任何一次，中央明确要求省级党委班子中，50岁以下的要有3名，45岁左右的要有1名。已经完成党委换届的省份，在领导班子配备上呈现出「4、5、6」的三级梯次格局：既有上世纪40年代出生的，也有50年代出生的，还有60年代出生的，形成老中青搭配的格局。

随着胡春华、孙政才、周强的履新，一批上世纪60年代出生的官员，已开始进入省部级决策层。

一正两副已成定式

从较早换届的辽宁到较晚换届的江西，新一届党委班子「一正两副」的模式已成定式。目前全国已换届的盛市、县三级党委内部，除民族地区外，书记、副书记基本上都按照「一正两副」的要求配备，常委人数基本控制在11至13人。据《南风窗》杂志报道，年轻化和削减副职使得领导班子人数锐减，不久前中央组织部又专门发出通报，要求各地继续整体推进领导班子配备改革，加强对领导班子配备改革后新的领导体制和工作机制的探索。这表明，这些改革只是中央为优化地方党委领导体制和工作机制而走出的第一步，后面还将有一系列后继配套运作。该刊估计，这次换届完成后，约有10多万干部要离开原有岗位，数量之大前所未有。

数量之大前所未有

国家行政学院教授汪玉凯强调：「这不是简单的干部数量减少，而是要进行体制改革。」另有专家称，中央「这次机构改革是动真格的」，干部制度改革成为政治体制改革的重要环节，并且最有可能成为深化政治体制改革的新突破口。

消息指，在这次地方党委换届和十七大党代表选举中，有很多扩大民主和党内民主的举措，如对新领导班子人选进行全额定向民主推荐，对现任领导班子成员进行民主测评，适当扩大会议推荐?围，扩大差额选举的比例，确定代表候选人预备人选之前，要向民主党派、工商联和无党派人士通报并听取意见等。力度非常之大。

叶笃初：干部转移两大「去处」

对於预计会有大约十多万干部要在最近的换届后离开原有岗位，内地着名党建专家、中央党校教授叶笃初认为，地方换届的干部转移调整，是一个相当复杂的问题，涉及到编制、待遇、安置乃至培养等多项工作，相信中央将本着以人为本的精神来进行。

香港政府服务值得借鉴

此外，叶笃初还认为，香港政府的服务质量高，行政成本低，值得内地在改革过程中借鉴。叶笃初表示，通过换届，提高效率，降低行政成本是人员调整的方向之一，这是一项细致的工作，不是简单划一地减少人数，而是要各得其所，人尽其才。

他认为，地方人员调整的方向有两个，一是充实到下层乃至基层，另外则是充实到社会工作人员队伍，后者正是目前建设和谐社会所急需的。具体而言，一些省级的人员可以充实到下层乃至基层的市县乡（镇）中工作，加强基层的力量。此外，叶笃初指出，在一些地方干部人数膨胀过快的同时，也存在缺少人才的现象，根据建设和谐社会的要求，目前缺少大量的社会工作人才进行各种社情调查、群众心理状况调查等工作。在换届中被调整转移的地方干部可充实到这个队伍中来。不过，他指出社会工作人才不同於公务员编制，所以说上述两个方向的调整都涉及到补偿等问题，是一项复杂的工程。

北大教授：不应对干部「全保」

在这次地方换届中，《人民日报》在头版突出位置发表评论员文章，呼吁领导干部要讲大局，讲党性，树立正确的权力观。有分析人士认为，《人民日报》的文章是在敲警钟，因为这次换届涉及众多干部的升迁和安置问题，已经使少数干部人心浮动。中央党校《中国社会形势分析与预测》课题组的问卷调查显示，在领导干部最关注的改革中，列第一位的是机构人事制度改革，34.8%的领导干部把其视为自己最关注的改革。

下一步料推动部门整合

《南风窗》引述消息人士透露，机构改革下一步可能会推动一些部门的整合，使政府机构设置更为合理。这一举动同样会涉及干部安置问题。

为了解决干部问题，一些地方模仿企业实行内退，到退休年龄之前先退居二线。也有城市曾经进行过试验，留下退路后让一批官员在一定时间内自谋生路，其中有些人在外面找到了自己的位置，主动不再回到干部系列内。但似乎都没能从根本上解决问题。

北京大学教授徐湘林认为，不应该对干部进行全盘保障，而应鼓励这些干部通过民主竞争竞得岗位，现有不能胜任的，可以走人。在机构中失去位置的年轻干部不应该被「养」起来。但他同时也指出，乡镇一级干部人数众多，而且都是当地的精英，分析能力、判断能力在当地相对较强，如果强制性要求其中失去位置的人退出干部系列，很可能导致这部分人和基层的行政体制产生对立，影响社会稳定。有专家建议，公务员可以分为政务类和业务类，以区别对待，缩小对干部全包式的保障?围。

公务员职位仍炙手可热

虽然干部制度改革一直在推进，但社会上对干部尤其是公务员系列还是存在质疑，认为当工人、农民等社会不同阶层为改革付出代价的时候，公务员阶层仍属於什麽好处都占的阶层，商热时可以下海，实行阳光工资就涨薪水，现在还可以变相福利分房，享受公费医疗等。公务员更被认为是时下最有安全感的职业，近年来报考公务员热持续升温。