陈水扁智囊发布“第二共和宪法”草案

陈水扁重要智囊、台湾大学教授陈明通3月18日上午发布所谓“第二共和宪法”草案，内容包括两岸建立“任何形式政治关系”都要在“对等和平协商”后交付“公投”决定等。

中央社报导，由台大国家发展研究所教授陈明通等人主笔的「中华民国第二共和宪法」草桉18日出炉，草桉保留原有宪法总纲，让台湾与中华民国的宪法连结；政府体制採内阁制，最高行政机关是国务院，总统虚位化，改为间接选举，监察权回归国会，国会席次两百席。

陈明通上午在台湾智库、中华亚太菁英交流协会共同举办的「审议式民主─中华民国第二共和宪法草桉」研讨会上，发布由他与台北大学法学系教授陈慈阳、中央大学法律与政府研究所副教授陈英钤等人主笔的「中华民国第二共和宪法」草桉。

第二共和宪法在「前言」论述上，作为与原宪法的连结。负责草拟「前言」的陈明通说，为强化台湾与中华民国共同命运，原宪法也就是1912年肇建的中华民国「第一共和」宪法总纲，包括中华民国国号、国旗、固有疆域都不变动，然后根据台湾目前现实需要制订第二共和宪法，如此可让台湾与中华民国，在宪法层次上作有力连结。

陈明通表示，以历史事实及现实状态描述两岸关係的演变、以第二共和宪法作为台湾与中华民国的宪法连结、为协商两岸终局政治安排提供宪法授权，是第二共和宪法改革重点与特色。

第二共和宪法前言分成三段：中华民国创立于1911年；但是1921年7月蒙古人民共和国独立，1949年10月中华人民共和国成立，其后并为国际社会所普遍承认。中央政府因此播迁来台，国家管辖领域仅及于台澎金马与其附属岛屿，以及符合国际法规定之领空、领海与邻接水域。

中华民国与中华人民共和国建立任何形式政治关係，须经对等、和平协商后，交付公民投票。台湾海峡两岸终局政治安排未协商完成前，特制定中华民国第二共和宪法（简称台湾宪法），适用于国家现行管辖领域范围，原宪法相关章节条文及增修条文，停止适用。

第二共和宪法草桉共计一百七十七条条文，採内阁制设计，目前的行政院改名为国务院，并作为最高行政机关，国务院设总理一人，皆由国会议员出任；国务院总理由总统提名，经国会全体议员二分之一以上同意任命。

依据草桉，总统因为虚级化，不再涉入政治实权，改为间接选举，新设「总统推荐委员会」提名人选，经全体国会议员二分之一以上同意当选；总统任期六年，连选得连任一次。

第二共和宪法採三权分立，监察权回归国会，内阁制的设计使国会工作负荷增加，国会席次增加为两百席，任期四年，连选得连任。国会有调查权，经全体议员三分之以上提议，即应设置由国会议员组成的特别调查委员会。

报导说，“第二共和宪法”草案对“国号”、“国旗”、“固有疆域”等敏感问题都不予变动，以“第二共和”做为台湾与“中华民国”的“宪法连结”，并在前言中为协商两岸终局政治安排提供“授权”。

不过，草案同时又宣称，1949年10月以后，当局“管辖领域仅及于台澎金马与其附属岛屿”，与对岸“建立任何形式政治关系，须经对等、和平协商后，交付公民投票”。草案还规定，未来将采取“内阁制”，行政机关是“国务院”，“总统”虚位化并改为间接选举，监察权回归“国会”，席次增至两百席。

中国时报报导说，包括陈水扁及有意参选2008年的民进党“四大天王”苏贞昌、吕秀莲、游锡堃、谢长廷等人，都已获知草案相关内容。虽然草案对敏感的“国号”等问题不予变动，但报道指出，“第二共和宪法”中在两岸关系方面呈现出“二中架构”的安排。外界认为，这只是民进党推动“法理台独”的阶段性论述而已。

此前，国台办新闻发言人在接受采访时也曾表示，陈水扁鼓吹制定所谓“第二共和宪法”，是他抛出“宪改”涉及“领土”变更议题遭致各方谴责后，为继续通过“宪改”谋求“台湾法理独立”采取的又一危险举动。发言人还表示，我们也相信，无论陈水扁如何百般狡辩，台湾同胞和国际社会一定会认清陈水扁顽固谋求“台独”的本质。