中央党校政改报告：官员不得兼任人大代表

最新一期中国财政部下属的《经济研究参考》杂志，以全部五十六页中将近一半的篇幅刊登了中共中央党校三年前完成的一份政治改革研究报告，报告中的建议包括，强化人大代表竞选机制，政府官员不再兼任人大代表，不再由党在幕后主导一切。

　　

根据该政改报告，中共应当坚持党对军队的领导，坚持人民代表大会、政府、政协等制度，坚持中共的执政地位，但强调必须“以法执政”、“以法治国”，党领导的组织要以现代政治体制的形式存在。

　　报告建议支持非政府组织的发展。中国官方目前虽然鼓励非政府组织，但仍担心非政府组织发展成为反对力量。报告建议强化人大代表的竞选机制，不再由党在幕后主导一切，而人大代表员额必须缩减成目前的15%，并允许人大代表在会议间的真正辩论。此外，报告建议不再让政府官员兼任人大代表。

　　来自《经济学人》的报道说，在中共总书记胡锦涛6月25日在中央党校发表讲话，为今秋即将召开的“十七大”政策方向定调之后，这篇研究报告咸鱼翻身，再度得到中国官方重视，引起各界瞩目。

　　这篇由中共中央党校研究室副主任周天勇执笔完成的研究报告指出，报告提出的改革措施，将可以在未来二十年中完成。报告在一党专政的基础上强调，如果中共施政依此报告而行，最终将改变中国的政治景况。

 

　　报告建议的改革内容之一，是要求中共放弃党员无神论立场。报道指出，中共高层可能接受这种改变，因为在近期的中共官方论述中，对宗教在促进“和谐社会”的作用上已经抱持积极态度。

　　报告还建议缩减官僚机构的层级，包含将目前政府五级体制删去两级。事实上，中国目前已施行废除乡镇政府的试点；另一方面，中共也减缩了省级党委及更低阶党委的人员编制，裁撤了数万名地方党委副书记职缺。

　　这篇政治体制改革研究报告，是中央党校“全面建设小康社会”研究课题的一个子题，课题组成员包含周天勇、冯韧、唐海滨、马怀德、王安令、辛鸣、韩保江、龙元文、梁朋等中央党校及大陆各大学的研究人员。

 

　　报告在三年前完成，去年被中国媒体公布，并首度出现在“人民网”、“光明网”等有影响力的官方媒体所属网站。当时的背景也是中共对舆论关于改革的争论予以“定调”之后。

　　此前，在说明这份政改报告的时，周天勇表示他自己是学经济出身的，关注的是效率、风险控制、可行性，没有可行性的方案，他是不会考虑的。