公投发展急转直下：台海风云再起？

在台湾，公投问题的发展，势将让台海局势发展变得更加复杂。最初，台湾陈水扁再次提出公投捆绑选举，以“台湾名义加入联合国”拉抬选情，美国立即提出反对；可是，近日公投形势急转直下，先是国民党决定“以公投制公投”，朝野在公投问题上竟“形成共识”，然后美国对台决策官员对公投的立场又由“反对”调整为“不支持”。现在，国共合作的前景固然多了一个问号，而中美关系也出现了新的争议。

这一场“公投风云”大戏，大概是这样的：陈水扁6月18日声称，希望透过联署提案，在接下来的大选一并举行“以台湾名义申请加入联合国的公民投票”。陈水扁并称，“以台湾的名义，不涉及国号变更，也没有违背所谓‘四不’承诺”。翌日，美国国务院官员随即表示，反对台当局以“台湾名义加入联合国”的公投，并且敦促陈水扁停止这一公投的倡议。

但是，在大约半个月之后，形势出现突变，先是国民党中常会7月4日决定“以公投制公投”，通过“推动我国以务实、有弹性的策略重返联合国及加入其它国际组织”公投案，将入会名称“弹性纳入台湾”。

更加可圈可点的是，在国民党中常会的差不多同一时间，被指“立场亲台”的前美国国务院亚太事务副助理国务卿薛瑞福美国时间7月3日撰文表示，美国“不会支持”这种“只有政治象征意义的公投”。众所周知，美国对台湾独立的官方立场是“不会支持”而非“反对”；这两者看似近义，但实际内涵则有所不同：一般认为，“不会支持”并不如“反对”般态度坚定。换言之，美国政府对公投的立场，已调整至华府看待台独的一贯基调上。

国民党于7月4日美国独立日通过的公投题目为：“您是否同意我国采务实、有弹性的策略，亦即赞成以中华民国名义、或以台湾名义、或以其它有助于成功并兼顾尊严的名称，申请重返联合国及加入其它国际组织？”

必须指出，由民进党推动的“以台湾名义加入联合国”公投案，遭美国批评有片面改变台海现状之虞；可是，国民党推动的，却是“重返联合国”公投。1971年，台湾退出联合国前的名义是中华民国。台湾政府强调，中华民国才是国际社会上的唯一中国代表。更有意思的是，《联合报》引述国民党党中央强调：“曾透过管道了解美方看法”。而《联合报》也引述跟美国关系也甚佳的前陆委会主委、立委苏起表示，“党版公投并未碰触统独议题，老美有什么好反弹的。”

有意思的是，有一种“阴谋论”还声称，台湾形势的最新发展，原来还有可能“涉及美国内部权力斗争”。专门报道美国国会和政府的活动的美国《国会季刊》 (CQ)网站曾于6月报道，美国的新保守派曾暗中鼓励台湾政客向独立方向靠拢。该报道引述前美国国务卿鲍威尔的幕僚长威尔克森（Lawrence Wilkerson）于5月的一次发言指出，在总统布什上个任期期间，美国政府最高决策层内的新保守派曾暗中走向独立的方向；因为美国国防部认为新保守派的做法让台海风险大增，曾明确提出反对。而前美国在台协会台北办事处处长包道格（Douglas Paal）稍后也向美国之音指出，国防部和国务院之间在台湾问题上确曾向台湾传达过不同信息。

据威尔克森的说法，这些新保守主义派领袖，包括前国防部长拉姆斯菲尔德、前副部长沃尔福威茨、前助理部长费斯以及前驻联合国大使博尔顿等。可是，现在他们大都已经离开了当时的岗位，且都否认有关报道。因此，在现阶段实倒也无须一口咬定各种“阴谋论”。

值得一提的是，2002年7月，前台湾总统李登辉在接受台湾《OPEN》杂志专访时也曾指出：“2008年很关键”，因为“如果2004年陈水扁连任，到 2008年刚好下台，那时也将是大陆最兴盛的时期：三峡大坝会完工，南京到重庆的高速公路将通车，北京也要举办奥运会。这样一来，大陆的民族主义会强大得可怕，如果台湾不采取应对措施，就只能仰人鼻息”。

对中国大陆而言，陈水扁所提出的“以台湾名义加入联合国”公投案，肯定要“法理台独”的“重要一步”。陈水扁在2000年5月20日就职演说时发表“四不一没有”宣言，表示“只要中共无意对台动武，本人保证在任期之内，不会宣布独立，不会更改国号，不会推动两国论入宪，不会推动改变现状的统独公投，也没有废除国统纲领与国统会的问题。”有分析认为，陈水扁已于去年2月宣布“终止”国统纲领与国统会，接下来就是明年“推动改变现状的统独公投”。这种分析认为：“四不一没有”宣言，其实应该反过来看，作为一张“台独路线图”来理解。据这种分析，台湾下一步就是推动两国论入宪，然后就是更改国号，最后就是宣布独立。

应该指出，台海局势发展到今天的田地，其实北京方面也不是没有责任。中国大陆虽一再重申强调容许统一后的台湾有一定的国际空间，但在现阶段外交系统却是尽了力把台湾的国际空间压至最小。数年前，更有中国大陆官员于国际场合当著台湾媒体面前大喊“谁理你们！”，大大增加了台湾民众的悲情感。若然中国大陆的对台系统和外交系统的协调工作能做得更好，甚至大陆中央政府能采取更大弹性，考虑于联合国采取类似朝鲜半岛的“一国两票”模式，也许今天台湾也不至于出现蓝绿形成“活路外交”的“共识”了。