中共十七大力推年轻化和精简高效

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十七大力推年轻化，国防科工委主任张庆伟（下左）、农业部部长孙政才（上右）、湖南省省长周强（上左）以及中共青年团第一书记胡春华（下右），都是1960年之后出生的正部级官员。

 
　　中共十七大将于下月15日在北京召开。可以肯定，有关的筹备工作以及新时期的指导思想、路线方针乃至领导班子的调整布局，经过多次酝酿讨论，已然大体底定，十七大将继续沿袭胡锦涛体制及其科学发展观。不过，值得关注的是，随着岁月的流转，从中央到地方，不少省部级以上领导班子均面临新的“年轻化”问题。最近，一系列主要省部级官员的调整，正是为了推进新老交替和下一届中共中央委员会成员的调整改选所预作的安排。

　　据悉，中共党务系统对全国各省、市、县、乡四级党委皆已顺利完成换届。通过此次换届，由下而上的地方党委领导班子的配备和改革，取得了实质性进展。除了一二把手的调整和吸纳了更多较年轻的干部进入领导班子外，还实施了班子领导职位的精简。其中副书记的职数得到大幅度减少，整个领导班子的职数也有所减少，同时党政交叉任职有所扩大。在全国各省市区党委班子中，除个别地区外，绝大多数均只设2名副书记，比上次换届时减少了91人。各省市区党委职位比上次换届时减少21个，市、县、乡三级党委职位分别减少149人、859人、3万4千余人。换届后，省市区党政交叉任职由上届平均每省2.3人扩大到2.7人。市、县两级党政交叉职数增加300多人和近1600人。这些既精简了官员职数，又为减少党政班子成员分工重迭创造了有利条件。

　　与之相适应，最近国务院不少部委办频频出现主要官员的人事调整。幅度之大，超乎过往。其目标在于因应中共十七大以及明年3月的新一届全国人大的改选，俾以稳定政府的运作连续性以及换届的过渡。尤其是一些年过六十五岁的部长相继离任，为较年轻的干部接掌。诸如原外交部部长李肇星卸任，由杨洁篪接替，原人事部部长张柏林为尹蔚民接任，原水利部部长汪恕诚为陈雷接任，原国务院侨办主任陈玉杰由李海峰接任，原财政部部长金人庆由谢旭人接任，原国土资源部部长孙文盛由徐绍史接任，原科技部部长徐冠华为万钢接任，原中国气象局局长秦大河为郑国光接任，原国家安全部部长许永跃由耿惠昌接任等等。一些年届六十五岁的部长则先退出党组书记职务，包括建设部部长汪光焘、国家民委主任李德洙﹑海关总署署长牟新生﹑全国供销总社常务副主任周声涛，由建设部副部长姜伟新、国家民委副主任杨传堂、海关总署副署长盛光祖、全国供销总社副主任王君升任党组书记。还有，原吉林省常务副省长李斌转而接掌国家计生委主任张维庆退出的党组书记等。据悉，明年全国人大会议召开时，年满六十五岁的部长级官员一般都将卸任，由六十三岁以下的官员接任。

    实际上，新升任正省部长级职务的官员，大多是上世纪四十年代末五十年代出生的干部。其中最为引人瞩目的是，1961年11月出生的张庆伟晋升为国防科学技术工业委员会主任，其前任张云川尚未超过任职年龄，遂转任河北省委书记。张庆伟是河北乐亭人，工学硕士。1988年3月起，任航天部、航空航天部一院一部总体室高级工程师、主任设计师等职。1992年10月起，任航空航天部、中国航天工业总公司一院一部，廿一工程运载火箭副总设计师、副主任等职。1992年12月加入中共，1966年8月起，任中国航天工业总公司一院副院长、总经理技术业务助理兼一院副院长，中国航天科技集团公司副总经理、党组成员等职，2001年11月任中国航天科技集团公司总经理、党组书记。46岁的张庆伟，毫无疑问将在下个月成为新一届的中共中委。不过，比照1985年中共十二大期间召开党代会接纳相当一批四、五十岁年轻新秀进入中共中委的前例看，相信还会有比他更年轻的中委成员出现在新名单上。

　　有专家指出，依法治国，精简高效的政府运作，也是推进政改的重要措施。中央民族大学法学院教授、博士生导师熊文钊撰文称，《国务院组织法》规定：国务院所辖部委和机构的负责人副职人数应是而且只能是“二至四人”。但在国务院目前所辖所有部委和机构的负责人中，逾半数部门的副职人数都超出4人。经统计，现在国务院所辖部委和机构的负责人，其副职人数多数在4至12人之间。国务院28个组成部门中，有18个部门的副职人数超过4人，约占64.29%，其中国家发改委负责人副职人数达到12人；而在国务院19个直属机构和4个办事机构中，有9个机构的负责人副职人数超过4人，约占39.13%。总计国务院所辖部委和机构中，副职负责人超出法定人数的比例超过了50%；如果按照绝对人数统计，超过法定副职人数的共有46人。且所统计的“副职人数”仅指在中央政府门户网站以及国务院部门网站上明确标明职位名称为“副部长”、“副主任”等的人数，不包括行政级别为副部级的其他职位人数。熊文钊强调，依法行政对于法治的意义不仅仅在于推进法治行政本身，更重要的意义在于以政府之表率教化民众，使法治意识在民众中得到普遍化。文章建议，对《国务院组织法》按实际情况及时进行修订，或者由全国人大授权对有关部委、机构所设行政副职职数进行调整。在今年3月全国人大会上，总理温家宝的政府工作报告提出，当前和今后一个时期，要调整和优化政府组织结构与职责分工，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。因此，与精简省级党委副书记职数对应，部委及机构行政副职的配备自然引人关注。

　　此外，对应地方党务换届的完成，明年上半年，全国各省、自治区、直辖市和部分副省级城市的人大、政府、政协领导班子将进行换届改选。中国领导层要求抓住换届的有利时机，继续扎实推进省级领导班子的配备改革，严格执行换届有关政策规定。要以精简领导职数、规范任职和提名年龄界限、扩大党政领导成员交叉任职为重点，统筹兼顾、积极稳妥地推进省级领导班子配备改革。

　　可以预见，中共十七大将为协调各级党政领导工作的精简和高效，推出确实可行的改革方案。（评论员　张沐)