揭秘湖北第一智囊团：建议直达高层

在湖北省政府的咨询机构中，有一个特殊的群体。他们是省长亲自聘任的“智囊”；他们的报告和建议书有专用的格式，先由省政府秘书长批阅，再呈交相关省长亲批；他们享有“智囊团”、“政府高参”的美誉——这就是36位省政府参事。

　　

这一群体的三大特点：年过半百的高级知识分子，某一行业和领域的资深专家；身份超脱，为省政府领导科学化、民主化决策提供咨询；报告或建议以“直通车”方式直达高层，并能得到及时反馈。

　　如今，作为政府决策系统中的一支重要力量，参事的“智库”作用日益凸显。但长期以来，他们身上的神秘色彩还不为外人所知。

来自总理的批示

　　去年7月，“高参”郑守仁提出的《关于三峡工程投运后对坝下游河道冲刷亟待立专项研究及治理的建议》呈交到国务院。国家领导温家宝、曾培炎、华建敏先后批示。7月19日温家宝同志批示：所提建议，值得重视。四天后，省长罗清泉提笔写下一段话……

　　今年9月底，一份文件被转至湖北省政府参事室。

　　由省政府参事张永泰参与，沿江13个省市政府参事联合调研组撰写的《重视长江黄金水道作用》，受到国家领导重视。国务院总理温家宝、国务委员兼国务院秘书长华建敏分别作出批示。

　　这份近4000字的报告中，条理清楚，既有数据分析，又有理论建言。它针对日益繁忙的长江航运，从航道治理、三峡通航、加强新建桥梁的规划和管理、加快航运立法和法规修订工作等，提出了很多独到见解，让长江黄金水道又好又快发展。

　　一位航运业内人士说：“有关长江黄金水道的问题，各省和中央都很重视，但是像张永泰等参事这样如此系统、专业提出建言的并不多。”

　　事实上，湖北“高参”的建言引起国家领导人的重视并不是第一次。去年7月，“高参”郑守仁提出的《关于三峡工程投运后对坝下游河道冲刷亟待立专项研究及治理的建议》也呈交到国务院。郑守仁指出，三峡工程投运后对长江中下游河势演变及防洪影响亟待立专项研究和治理、尽快实施荆江河势控制应急工程建设、建立健全崩岸险情监测及应急抢护机制、启动长江中下游河道整治工程的前期工作等四个方面的建议，来应对清水下泄的问题。

　　温家宝、曾培炎、华建敏先后批示。7月19日温家宝批示：所提建议，值得重视。四天后，省长罗清泉提笔写下一段话：郑守仁院士所提意见十分重要，请水利厅继续报告水利部、长江委，尽快制定应对措施。参事室这一工作做得很好。

　　这就是湖北的“高参”——作为政府决策系统中的一支重要力量，其“智库”作用日益凸显。省政府参事室主任徐德文介绍说，湖北参事的建言不断引起中央高层关注，不仅为“政府高参”赢得尊重，更使湖北参事在全国参事界赢得“团体冠军”的美誉。

36位“现代诸葛”

　　张永泰也好，郑守仁也罢，他们只是湖北省36位参事中的一员。在省政府，众多的“高参”扮演着“现代诸葛”的身份，成为政府的“第一智囊团”。据统计，近四年，省政府参事提交参政建议106份，省领导批示率达100%。

　　省政府参事室主任徐德文说：“参事们身份超脱、学识渊博，他们上问省计民生，下问百姓冷暖，为省领导决策提供多视角参考建议。”随着科学发展观的贯彻实施，社会主义和谐社会的构建，政府职能转变和运行机制的不断创新，参事工作在政府科学民主决策中将发挥越来越重要的作用。

　　其实，参事的由来颇有历史。1950年初，湖北省有一批民主党派、无党派高层人士和原国民党军政的高级官员，他们具有一定的学识，为让这批人士参加到我省的改革和发展建设之中，特别成立参事室，他们也就是最早的一批参事。岁月流逝，这批人仅剩下两位年过九旬的老参事。

　　数十年后，政府感到这批学识渊博的智者，在实践中发挥了越来越重要的重用，成为政府决策不可少的“智囊团”，随后开始陆续聘任了一批批参事。

　　在此后进行的多次政府机构改革中，省政府参事室始终作为政府系列中的正厅级机构予以保留，足见政府决策者对参事工作的重视。

　　参事的首聘年龄一般都在60岁左右。湖北省的参事在不断的更新中，每位参事最多任两届十年。现任参事中有5名院士，教授级的学者达到24名，另有厅局级和副省部级人员多名。

　　事实上，参事是一个德高望重、群英荟萃的群体，大家都无愧是各个领域的专家、学者甚至是领军人物，都在各自的岗位上取得了显著的业绩。他们作为政府的高参智囊，既要立足专业，又要能超越自我，以宽广眼界观察全局，以战略思维分析问题，负责任地提出建议，正面地影响决策，充分体现政府智力支持系统的价值。

　　对于行使行政管理职能的省政府来说，其决策是行政管理的核心。因此，必然要从机制上和制度上着手，积极推进决策的科学化、民主化。

　　“参事，就是要推进科学和民主的决策。”徐德文介绍，政府的正确决策，离不开专家咨询系统，需要借助“外脑”，利用各方面的智力。政府科学民主决策机制中，政府参事具有不可或缺的重要作用。

“智囊团”的工作

　　63岁的胡适耕有两份工作。一是华科大的教授、博导，二是省政府的参事。

　　“有了感触，才会有思考。”《关于农村基础教育的几个突出问题与对策建议》和《关于促进我省中等职业教育发展的建议》，就是他从事教育工作几十年后得出的。

　　前年，“老铁路”余长富以铁路专家的身份，成为湖北参事中的一员。

　　“参事提交的意见，由政府首长亲自批阅，所以对课题的研究必须透彻，才能得出深层次的结论。”62岁的他，最吸引人视线的是一头银发。说起话来，让人感到幽默和温和。

　　“高参”余长富的一生和铁路结下了不解之缘。他说，湖北铁路在经济建设中的重要地位日益凸现，需要有人在铁路建设方面建言献策。

　　“我成为参事，有两点优势。首先我是湖北的‘老铁路’，方方面面的情况很熟悉。二是我如今在铁路上没有担任行政职务，很‘超脱’，可以大胆的讲真话，说实话。”“武广铁路”和“宜万铁路”线的建设极具挑战。多方考虑后余长富曾建言，铁路建设中涉及的“民生”问题和“技术、规划”问题同等重要，应该营造一个良好的环境，从而引起省政府的高度重视。

　　“工作应经得起时间考验，要的是一次性解决问题，不能让政府和人民日后为我们的‘遗留问题’埋单。”

　　63岁的胡适耕有两份工作。一是华科大的教授、博导，二是省政府的参事。

　　“有了感触，才会有思考。”《关于农村基础教育的几个突出问题与对策建议》和《关于促进我省中等职业教育发展的建议》，就是他从事教育工作几十年后得出的。

　　胡适耕说：“无论是农村基础教育，还是中职教育，随着经济发展，解决这些问题都具备了物质和技术等方面的条件。”而从1990年代开始，因高校的扩招和就业等种种原因，中职教育已经走上了下坡路。“你要知道，在德国，一半学生的比例是中职教育，社会市场调节功能很健全。”

　　为了调查农村基础教育实情，胡适耕曾跑过随州、宜昌、荆门等地的农村。

　　一次，在五峰深山的希望小学，胡适耕见到了一生难忘的一幕。几里路荒无人烟，小学有着一栋漂亮的两层教学楼，教室里也是宽敞明亮。意想不到的是，漂亮的教学楼旁，就是学校自建的学生宿舍，“比建筑工人的工棚好不了多少，屋里还漏雨。”

　　“这所学校，虽有着漂亮的教学楼，但学生仍过着艰苦的生活。”

　　这样，胡适耕就在接触大量基层情况后，认真地总结，提出了针对性、可行性的建议。

　　“钱如何用在刀口上？山里的校舍为何比华科的教学楼还豪华？”两年后的今天，胡适耕发现，当初自己的建议和国家的种种政策不谋而合，“两免一补”等政策的推行，大大改善了农村基础教育环境。

　　据了解，近年来，省政府参事室广纳贤才，遴选出一批优秀人才加入到政府参事行列，形成了结构合理、进出有序的参事队伍。