中国地方大选举 十万干部要离岗

 

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31个省区市换届改选，是中国政府和立法、司法、监督权全面更迭重组的序幕。

    在即将到来的新年1月份，中国大陆31个省区市将全部进行换届改选，选举产生新的省级人大主任、省市长（包括自治区政府主席）、政协主席、法院院长和检察长。同时，各省区市参加明年3月全国两会的人大代表和政协委员的人选，也将在这一轮大换届中全部选定。他们作为出席北京全国两会的成员，将共同选举产生新一届国家正副主席、国务院总理、全国人大常委会委员长、全国政协主席等。这可以说是中国政府和立法、司法、监督权全面更迭重组的序幕，也是地方与中央管理体制换届衔接的重大部署。毋庸讳言，中共最高领导层对此极为重视，中纪委和中组部均将选派督查组分赴各地，以确保换届改选的民主、公开、公平、公正和廉洁。

　　日前，政治局委员李源潮接掌后的中组部专门发出通知，要求各地在领导班子换届中，坚决防止和严肃查处拉票贿选等问题，以营造风清气正的换届环境。本月初，中共正式通报了河北省长助理李俊渠因违反换届纪律被免职一事，期以让各地官员引以为戒。据悉，李俊渠为争取在下月省人代会上升任副省长，采取打电话、当面拜访、请客、送礼等诸多方式，指使、纵容多人为其进省委常委班子推荐拉票，从而受到严厉的纪律处分。

　　显然，如果选拔干部主要体现的是官意，而民意得不到充分体现，即使被选上的干部有能力，也难以指望他更多地对老百姓负责、对事业负责，而只可能会更多地倾向于对上司上级负责、对提拔他的人负责。可见，这次换届工作必须更多地重视民意、体现民意。防止在权力圈子内，由少数人选拔干部的现象，才能真正体现“以人为本”，为社会大众服务的宗旨。

　　值得关注的是，中共此次对各地的换届部署，和以往有明显不同，要求时间集中紧迫，所有省区市的会期全部要在一个月内完成，许多省市甚至安排在同一天开幕。目的是为了更好地为全国两会做准备。据悉，如此对全国地方党委、政府、人大、政协机关领导班子集中统一的换届，表明中共推进干部组织工作制度化、规范化的决心。期以将这项工作长期地、稳定地坚持下去，通过以任期制为重点，推进干部正常的升迁进出和交流工作的制度化，也让干部和群众都有一个稳定的知情和预期。
 
　有学者指出，中国当前的干部选拔体制是以政绩导向，这意味着一个干部会因为某方面的政绩突出而被提拔。这也表明他非常适合现有的岗位。而不同的岗位需要不同的素质和能力，需要不同的胜任力。因此一个干部因政绩突出被提拔，他是否具备新的更高岗位所需要的素质和能力，则是一个问题。可见，不仅要重视领导干部的政绩，还要重视其岗位的胜任能力。不仅要重视组织意愿，也要重视个人意愿。从而做到能岗相适、人岗相宜。这才是提拔使用干部的科学方法。

　　长期以来，一些地方实际存在一把手搞“家长制、一言堂”现象。如果不相应地努力完善和落实资讯公开、公民参与、责任追究等配套制度，这些问题可能难以简单地通过换届得到解决。要期待换届后决策程式更加民主化、科学化，就是要解决地方党委实际存在的书记办公会议代替常委会决策的现象，通过减少副书记职数、明确常委的分工负责制，来扩大常委会职能，进而提高决策的民主化和科学化水准，提高决策的效率和品质。诚然，一些担任常委的政府副职以及部门领导如何从具体工作中走出来，站在全局角度考虑问题，并且敢于对自己不分管的领域表达意见，也是常委会决策体制需要重视解决的问题。

　　据估计，全国将会有大约十多万干部要在最近的换届后，调离原有的岗位。各地换届后的新班子成员来自不同地方、不同层次，彼并不很熟悉，再加上个人心态、气质和性格上的差异，都需要逐步磨合，理顺关系，统一思想，协调工作。还有，由于有更多的五十岁以下年轻干部特别是“60后”一代进入省级官员的行列。同时，民主党派在参与政府领导工作方面将获更多进展。现今全国31个省区市政府中，有24个吸纳党外干部出任副省市长或自治区政府副主席，超过80%。虽然年轻干部文化知识比较丰富、理论水准比较高、思维活跃、有开拓精神，但是，他们实际经验特别是基层工作的经验不足，如何做好基层群众的工作、协调利益矛盾等方面的能力需要提高。而一些从基层提拔上来的干部实际工作经验丰富，但理论思维和战略思维能力、把握大局的能力则需要进一步提升。中央党校教授叶笃初认为，地方换届的干部转移调整，是一个相当复杂的问题，涉及到编制、待遇、安置乃至培养等多项工作。

　　实际上，换届只是手段，是促进新陈代替、干部正常流动，激发干部工作热情，合理配置人才资源，促进党和国家各项事业向前发展，满足人民群众日益增长的物质文化需求的重要手段，其最终目的是让社会大众在今后的现代化建设事业中，分享改革发展的成果，得到更多的实惠。（评论员　张沐）