最近粮食供应又再成为各国政府最关心的问题之一,中国总理温家宝特别到河北省考察春耕情况,并立下军令状,指示各地“一定要把粮食稳住”。此外,中央政府又指令国家粮食局今后得进一步加强粮食库存监管,杜绝虚报国家粮库的问题。
在今年两会上,中国全国政协委员、中国工程院院士袁隆平就公开表示:“有人向我反映,国家粮库存在虚报现象,至少有两个地方粮库是空的。下面到底存了多少粮食,建议国家好好查一查!”
袁隆平的仗义执言,恍如平地一声雷。问题是,为何有人要虚报国家储粮?原来,中国政府是按地方库存量为每吨储备粮补贴74元人民币的粮食保管费;因此,虚报库存容量数字,可以骗取国家保管费。此外,这些硕鼠还可“倒卖”偷出来或根本从未放进国库里的储备粮,再赚一笔。中国政府声称现有1.5亿吨到2亿吨的储备粮;理论上,中国库存水平,较世界平均水平多出一倍。
温家宝现时的处境,可谓十分微妙。一方面他得稳住民心,一方面他又得暗中跟地方硕鼠周旋。所以,他在5日和6日到河北时,特别公开强调“中国的粮食储备是充裕的”。另一方面,他又不动声色,暗中调查地方粮食储备的真相。
近期以来,全球粮食供应问题看似不大明朗,食品及农业组织指称,受到有关国家限制出口应付内部需求,导致全球农产品本年出口量料减3.5%。芝加哥商品交易所5月粗米期货价格,已猛升至每100磅20.26美元。在此背景下,各国政府纷纷采取措施自保。其中,沙地阿拉伯在上周宣布,取消小麦的进口关税,而家禽、奶类产品和菜油的关税也相应降低。另外,印度也取消了食用油、玉米的关税,并禁止白米出口(高价米除外)。全球第三大白米出口国越南,也宣布今年白米出口要减少11%。全球第五大白米出口国巴基斯坦2日也表示,今年将减少15%的白米出口。印尼政府也随即宣布,该国也要减少白米出口,但数目则尚未明确。
在主要稻米生产国埃及,物价高涨加上经济情况恶化,已引爆了一起骚乱。4月6日,尼罗河三角洲城市马哈拉一家纺织厂的工人罢工演变成暴乱,数以千计的示威者在建筑物纵火,砸毁抢掠商店,又向警察投掷石块,警方施放催泪气体驱散群众。事件中有150人被捕,80人受伤。至4月7日,事件不单没有平息,冲突继续,罢工及示威活动已蔓延至埃及其它城市,接近100人被捕。
埃及近期物价急升,食油和食米价格升近100%,政府补贴的面包也出现短缺,大城市今年2月的通胀率近20%,但大部分工人的收入都没有增加,工会及反对派发起罢工和示威,要求增加工资以抵销物价上涨,又要求政府提出具体措施,改善人民生活。埃及有7600万人口,其中40%生活在贫穷綫,每日收入约两美元。埃及政府已出台措施,在今年十月前禁止出口粮食。
粮食供应跟中国政治,历来都有密切关系。1988年赵紫阳推行“物价闯关”,导致包括粮食在内的货品出现抢购潮,而不少高干子弟利用特权倒卖货品,更是导致学生串连,爆发学潮的原因之一。
有分析指出,有许多发展中国家在过去一段时间都不甚重视革新其农业政策,例如印尼农民很难取得地权,因此也很难向银行借贷。据指出,许多政府对农业政策的思维,仍局限于“维持社会稳定,尽量以行政手段压低粮价”的模式。
在许多亚洲地区工业过去数十年不断发展的同时,其农业生产力并无明显改善。联合国粮农组织4月2日发表公报称,在天气条件正常的情况下,今年全球大米产量预计将增加近1200万吨,较去年增长1.8%。国际货币基金组织去年10月预计,2008年全球经济增长率为4.1%。相较全球经济增长的步伐(4.1%),大米产量增长幅度(1.8%)只是其三份之一。
平心而论,自十七大以来,中国政府的表现还是较有远见的。在胡耀邦和赵紫阳掌政时,中共中央从1982到1986年连续5年发布专门针对农村“1号文件”。虽然此政策于江泽民时代暂停,但到胡锦涛执政以来,中共党中央、国务院再次恢复发布“1号文件”。其中,粮食生产被视为重中之重,中国政府再次制定了一系列促进农业和粮食生产的政策措施。
自今年新一届政府成立后,温家宝政府出台了10项扶持农业和粮食生产的政策措施,在今年中央财政安排“三农”支出达到5625亿元人民币,比上年增加1307亿元的基础上,再增加农业投入252.5亿元人民币,直接补贴给农民,调动农民的生产积极性。