专家批罗平“一周局长”制违宪 闹出政治笑话
云南罗平县近日开展“一周局长”试点工作，舆论一片哗然。云南大学法学院博士生导师、云南省政府法律顾问杨临宏教授对此表示，“一周局长”制严重违反了《党政领导干部选拔工作任用条例》、宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法。
截至10月18日，在云南罗平电子政务门户网站上，仍然可以看到由罗平县委组织部秘书科于2008年7月24日发布的“罗平县开展‘一周局长’试点工作”文章。 罗平县决定在林业局、教育局、建设局、交通局、计生局、农业局、旅游局开展第一批“一周局长”试点工作。
杨临宏表示，从党内程序来讲，此举违背了《党政领导干部选拔工作任用条例》中的规定。国家有管理官员的规定，官员任用的程序要按照《党政领导干部选拔工作任用条例》的规定来做，不能随心所欲搞这种“轮流坐庄”。同时，他对“一周局长”制的具体实施产生质疑，他说，如果“一周局长”上任后，没有把原任局长免去，就会存在两个局长，这样就违背了国家官员职数配备的政策，如果照这样下去，“一周县长”、“一周省长”陆续出来，国家岂不是乱了套？
从宪法和地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法来讲，这种行为也是违法的。有些局是政府组成部门，比如教育局、交通局等，这样的部门要按照两部法律的相关规定，由县人大常委会任命，并不是可以随意决定由哪个人来决定局长的任用，当然还存在另外一种情况，比如有些局是非政府组成部门，这样的部门，政府有权自己决定局长的任职人选，不需要报人大决定。同时，宪法对政府部门的组成人员是有任期规定的，比如，每届任期五年，如果“一周局长”上任后，原任局长被免去，就违背了任期的规定。
杨临宏说，类似这样的举措早在巴黎公社时期就已出现，但时间已经证明这是一个失败的政策，罗平如此做，最多是起个轰动效应，有政治作秀的嫌疑，不可能会有好的结果。而且从这一做法来源来看，是由一句玩笑话引起的，没有经过权威部门进行认真深入调研，如果要举办什么试点，应该有权威部门作出决定。同时，从工作任务来看，“一周局长”中的任何一人都不可能在一周之内解决局里所发生的重大事情，每个人都在这种场合表现自己，一周时间能做出什么？
从维持一个国家政策的有效性和严肃性来看，这种做法是目光短浅的表现。从极端的例子来看，比如，全省召开一个教育局长会议，“教育局长”来到昆明开了三天的会，在这三天里，有可能会议进行到一半，他的任期就满了，要由下一个“一周局长”来接任，碰到这种情况就无法处理。如果照这样轮流坐下去，其中必然牵涉到一系列问题。比如，许多事要局长签字确认，是挂名的局长签字还是真正的局长签字？权力如何行使、责任如何承担？
当媒体问及此举为什么能推行四个多月的时候，杨临宏笑道，这不排除强制性的存在。杨临宏认为，“一周局长”制最终将是“始乱终弃”。他建议，政府在制度“创新”中，一定要遵循党纪国法，把握目标和效果，不能为追求一时的轰动效应盲目乱干，最终闹出政治笑话。
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