抢救台湾经济 台币贬值救出口

台湾竞争力论坛副秘书长兼金厦特区组召集人谢明辉在《中国评论》月刊三月号发表专文“抢救台湾经济—贬值救出口”。作者认为，应该通过台币贬值强化台湾出口，且“应以美元兑台币1：36做为台币贬值之底线”。文章内容如下：

　

　席卷全世界之金融海啸，影响及至2009年的新一年度，全球均仍笼罩在不景气的风暴当中。

　　在台湾，为因应此波金融海啸对于经济发展的冲击与失业潮之涌现，政府亦推动发放总预算高达829亿元之“振兴经济消费券”，并选择于一般民众惯于为家中添购生活用品与年节食品之农历年前发放。预计透过消费券之刺激消费作用，在乘数消费效应的带动下，为台湾经济成长率达到增加0.64个百分点之效果。而在挽救失业率方面，去年台湾失业率已高达5.03％，在经建会振兴经济新方案之规划下，预计将释出15万个就业机会，以维持失业率稳定在4.5％以下。

　　金融海啸所引发全球性之经济困境，不仅造成欧美等各主要国家受到重创，对于以对外贸易与进出口产业作为经济命脉的台湾，在全球性之不景气环境当中，自亦无法置身事外，而受到严重之冲击。然而，除了目前已施行的以刺激经济成长率为目的消费券，以及正研议中为挽救失业潮所释出之就业机会外，对于台湾经济发展之根本，中小型之对外贸易产业，抢救经济对其是否有对症下药之妙方？即为本文所欲深入探讨的问题。

　　　　台湾目前之内外环境状况

　　欲进一步讨论抢救经济之作战方针前，首先必须先对于台湾目前所遭遇之内外环境进行瞭解。对此，本文即自以下四点分别进行探讨：

　　（一）台湾与世界各国汇率比较

　　自2008年下半年爆发金融海啸以来，世界各主要国家货币兑台币之汇率变化状况大致如下：

　　（二）台湾失业率变化

　　台湾失业率之变化，自2000年以降，各年度之失业率比率如下表二所示。其中在2008年部分，2008年12月的失业率自2002年后再次突破百分之五，唯由于同年上半年度失业率大致可维持3.8％至4.1％之间，因此全年度平均失业率并未有太突出之成长。

　　（三）台湾进出口产业发展变化

　　在台湾之产业发展过程中，进出口贸易向来占有相当重要之地位。从财政部对于台湾进出口贸易状况之统计数字观之，可以发现进出口产业在2008年下半年，一改过去稳定成长之趋势；2008年12月相较于上年同期，进出口更大幅衰退分别达44.58％、41.90％。 

（四）台湾目前关厂、裁员与无薪休假状况

　　此波经济不景气之浪潮，除了反映在进出口贸易的衰退与失业率的攀升外，企业协调（或强迫）员工“无薪休假”、“自愿减薪”，亦为许多企业面对业务紧缩、人力需求缩减之因应方式。根据劳委会之统计，2008年12月间有采行“缩短工时”、“无薪休假”、“行政假”或“减薪”等措施以因应景气衰退之事业单位占23%，其中实施“无薪休假”者占17.8%；另外“缩短工时”者占1.9%、实施“行政假”者占4.9%、“减薪”者占3.1%，各项措施均以制造业较多。

　　据统计，因“无薪休假”而受影响人数约有20.2万人，占规模200人以上事业单位所雇用劳工之8.9%，其中7.6万人为行政／研发等间接人员、12.6万人为生产线上之直接人员。就行业别观察，制造业劳工受影响人数最多（约18.5万人）、比率最高（16.4%）。另批发零售业亦有1.3万人实施无薪假，主要为大科技销售事业单位之生产部门劳工。就企业规模个别观察，放无薪假的劳工多受雇于500人以上大规模事业单位（14.4万人、占71.4%），平均每家事业单位有830名劳工在放无薪假1。

　　值得注意的是，以上各项统计数据，均为劳委会针对目前台湾聘用劳工超过200人以上之企业进行调查所得出之数据。以目前台湾多半以中小企业为主之经营生态，实际上放无薪假、缩短工时或减薪之劳工，应远高于目前劳委会之官方统计数字。

　　而根据经济部与商业司统计之“工厂登记”与“公司登记统计”数据观之，2008年工厂歇业共计3,748家，相较于上年同期增加40.37％；而在公司解散、撤销及废止方面，2008年共计为47,257家，相较于上年同期亦增加18.97％2。

　　另外，先前许多学者及分析家曾指出，台湾经济不景气所带动的失业问题，将在农历春节后开始大量涌现，而呈现失业潮的状态。果不其然，在春节假期结束后，依据台湾各地就业服务站回报所办理之失业认定，光2月2日单日即高达12,854人，较去年同期（春节后的第一个上班日）之441人，大幅增加30倍。

　　从以上数据可以得知，台湾在金融海啸之冲击下，不景气的风暴不仅造成企业之业务紧缩、关厂倒闭，更进一步造成劳工之失业问题与社会之不安。因此，本文主张，为抢救台湾之经济，必先自抢救企业着手。唯有企业蓬勃稳定成长，方足以扩大劳动需求；而劳动市场上之需求增加，亦方足以解决目前社会广泛不安的失业问题。如何挽救企业，达成抢救经济之目的，本文认为，应以“贬值救出口”为主要之目标方向。那么，如何“贬值救经济”？其内涵、意义及其效果为何？ 

　台湾抢救经济最高指导原则：贬值救出口

　　在目前全球景气一片低迷之情况下，如前所述，台湾经济赖以维生之出口产业，在去年12月已衰退达41.9％，因此，如何透过挽救对外贸易产业，进一步达成抢救经济之效果，即为各方关注之间焦点。

　　目前亚洲货币之走势，以韩圜之大幅贬值最受广泛注目，2008年之一年当中，即贬值超过40％。对于倚赖电子、机械、汽车与三C产业出口维生的韩国而言，由于货币贬值后国际售价亦相对调降，因此在国际市场上即具有较佳之竞争力。大陆对美元的大幅升值也已停止。

　　面对具有强大竞争力、且产业型态近似之韩国，以及具有广大市场的大陆，台币贬值势必应成为提振台湾出口产业之指导原则。然而，面对目前亚洲各国货币贬值之风潮，台币贬值之底线为何，方足以达到成就出口之目的？本文认为，在目前普遍认为5％-10％之贬值空间中，应以6.5％为最佳比率，亦即应以美元兑台币1：36做为台币贬值之底线。其理由在于：第一，新加坡与台湾税率差距为6.5％，此即为货币调整之可操控空间。第二，目前美元兑台币约为1：33左右，若可顺势贬值6.5％，使汇率为1：36，对于台湾贸易将带来相当正面之效用。

　　对于台币贬值以提振出口，更值得注目的重点在于，大陆目前正在推动四兆人民币规模的“扩大内需”方案。就台湾之立场而言，若欲抢食这个四兆大饼，出口产业势必应更具有竞争力，否则大陆极有可能转往其他国家进行采购，致使台湾错失良机。

　　然从另一方面而言，台币贬值之取向乃是一“双面刃”，贬值后虽可造就出口产业之竞争力，然而此亦将导致其他产业之进口成本增加，而不利其发展。本文认为，此即为“两害相权取其轻、两利相权取其重”道理之运用。按台币贬值后所带来之利益，乃是出口贸易竞争力之提升与大陆四兆扩大内需方案之参与，对于台湾经济之成长将挹注相当大的助益；然而对于进口成本之变动，汇率变化祇是影响的原因之一，国际原物料价格之波动方为更为关键之因素。因此在前者可获得立即之利益，而不必然导致后者之弊害之情况下，“贬值救出口”应为一相当可行之政策方向。

　　　　结　论

　　金融海啸所造成之全球经济不景气，台湾亦受到严重之波及，在产业、就业市场上均受创甚深，而引发社会之不安。所幸台湾产业之体质健全，在金融海啸中祇要政府能给予适当的援助，即可帮助台湾走出困境、对抗不景气。此一抢救经济之药方，“贬值救出口”如前所述，即为最重要之指导原则。策略性的台币贬值不仅可提升出口产业之竞争力，同时面对大陆扩大内需方案之四兆大饼，亦有足够竞争力与世界上其他国家之出口产业抗衡，透过参与大陆扩大内需方案强化发展台湾之经济。另一方面，尽管可能对于进口产业造成些微不利，但在“两利相权取其重”之衡量下，自仍应以贬值救出口为最重要之振兴经济方向。唯有先挽救企业之存续方足以保障劳工，亦唯有保障劳工获得充分工作机会，社会才足以稳定发展，并安然度过金融海啸之冲击。