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本来,在南韩宣布要实施延坪岛海域实弹演习后,北韩扬言要核战报复,一时间半岛风声鹤唳,中俄要求展开联合国安理会闭门会议来阻止演习。谁知,南韩在美军观摩的状态实弹演习后,平壤非但没有强硬反击,更以「不值得回击」自找台阶下,让紧绷的形势有了缓和的机遇。国际舆论纷纷提出疑问:到底是谁让金正日、金正恩突然罢手?难道美韩冒了一下险,就找到了中朝的底线?未来两韩的「小打小闹」会否停止,维护半岛较长时间的稳定?平壤突然放弃硬顶,其实是多方面因素造成的。
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朝鲜半岛的这波动盪,是否随著年关的来临,即将落下帷幕,谁也无法逆料。因为军事对峙即使降低,但核危机问题仍然存在。儘管北韩表态欢迎检查,但真的要落实,还是需要一揽子解决的方案,不是说检查就可以达成的。
综观这轮持续较长的风波,可以看到美国确实是大赢家,因为它藉著韩日的防卫需要,再度掌握区域的军事主导权,削弱了韩美左翼政治力量反对美国驻军的运动,抵销了中国在这个区域的强化势头,获得了更多与中国讨价还价的筹码。南韩虽然在天安舰事件和延坪岛抱击丢了脸,但在之后的联合军演中扳回一城,延坪岛实弹演习更是展现魄力,李明博把政治危机转化成新的政治机遇,不但正当化了他的亲美政策,更在两韩统一的敏感问题上,占据了上风。至于日本,棺直人政权也充分利用这个风波,转移国内的矛盾,推动日本军事发展的步伐。
北韩当然也是赢家。如前所述,金家父子再度玩了一场「战争边缘游戏」,给自己的权力转移「祭旗树威」,同时把一度烦透了平壤的中国拉了进来,迫使中国全方位相挺,并要中国为缓和形势给北韩「孝敬」更多的实质物资援助。不仅如此,因为李察逊的走访,让北韩一心想要「外遇美国」有了一条直通道,可谓左右逢源。
由此看来,在这场持续的风波中,中国成为唯一输家。
两场风波,等于告诉世界,中国并非如外界所言,拥有对北韩绝对的「影响力」;事件后中国推动六方会谈遭拒,显示中国在这个主导机制中的老大地位已经被撼动;给北韩牵著鼻子走,却给国际社会造成了中国「不可理喻」的印象,严重损害中国通过北京奥运、上海世博打造的国际形象;同时,无端端给了美国重整区域军事同盟强化美军地位的良机,让中国在这个区域的军事威吓力大幅降低,并遭遇大规模扩军竞赛的危机。
如何扭转局面?很简单,中国必须摆脱被金家父子牵著鼻子走的被动局面,建立内部惩罚机制,迫使平壤未来不能随心所欲,同时,以真正解决核危机的有效磋商为重启六方会谈的目的,让朝鲜半岛的局势发展被拉回到中国主导的六方会谈机制中。中国必须清醒地看到,朝鲜半岛和平和无核化,才能鬆懈美日韩军事同盟,减弱美国在这个区域的军事存在,中国才能获得家门口的宁静。
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