中国外交政策决断 解放军说话算老几？

    在瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）最近发佈的《中国外交政策中的新角色》报告中，详尽探讨影响中国外交政策制订的角色与因素。报告指出：随著数十年来以军队专业化和军队领导人退出政治决策过程核心的机构改革，军方施展的空间大为缩小。但军方在外交政策中扮演多大角色，在中外学者中意见不一。

　　中国人民解放军在历史上以及现今仍继续在外交政策制定中扮演一定的角色。不过，随著数十年来以军队专业化和军队领导人退出政治决策过程核心的机构改革，军方施展的空间大为缩小。1997年，随著刘华清从中共中央政治局常委的位子上退下来之后，解放军在中央政治局常委中就不再有代表。因此，中国人民解放军在外交政策中扮演多大角色，在中外学者中意见不一。

　　但在有关军备控制与核不扩散这些直接具有外交政策意义的问题上，解放军所具有的权威不容置疑。在其它与国防有关的外交政策事务，尤其是涉及到战略武器、领土争议以及与印度、日本、朝鲜、巴基斯坦、俄罗斯和美国有关的国土安全议题上，解放军仍然具有影响力。在台湾问题以及美国对台海关系的干预上，解放军更是立场坚定的强硬派。

　　胡锦涛在11名成员的中央军事委员会上是唯一的“平民”。中央军事委员会领导陆军、空军、海军和二炮部队，反映出中央军委地位的提升与他们在外交政策形塑上的角色。

　　中国人民解放军也透过领导小组参与外交政策的决策过程，不过它在这些小组中的影响力尚不清楚。中国人民解放军的观点会透过内部、非公开的管道传送给领导人，国防大学和解放军军事科学院将报告直接送给军方领导，组织或个人透过指挥体制或在中国人民解放军出版品上发表的文章，向党呈交报告。不过，如果建言不被资深官员认可，则可能会被拒绝，建言者甚至受到惩处，包括禁止公开发表或至海外参访。

　　不过近年来，中国人民解放军藉由传播人民解放军研究机构所作的分析、允许将领在报纸和电视上发表不同观点，试图在公众辩论国家安全议题上提升影响力，中国人民解放军也培养与平民研究人员的关系，让将领参加这些研究机构的辩论，邀请这些学者到中国人民解放军研讨会中演讲。

　　中国人民大学教授金灿荣认为，中国人民解放军近年来增加与外部的合作和接触，转变为更专业的军队，也是中国外交政策中的“新”角色。中国人民解放军对中国国家利益有新的看法，也将自己视为国家利益的最终确保者。不过军方对国家利益的发展实行双轨制，一是更具国家主义心态，一则更愿意与国际间合作和对话。

　　两名受访的中国人民解放军将领不同意金灿荣的“新”角色观点，认为中国人民解放军仍将自己视为党整体的一部分，首要任务是保护党。只是，当中国在国际危机中需要更迅速地与外部世界沟通时，中国人民解放军在外交政策上是否愿意全盘与平民领导沟通，也成了担忧的一环。几次国际事件显示，即使中国人民解放军稍微有所行动，也会引发国际紧张。

　　在中国人民解放军中，海军的份量逐渐增长，近年来与日本、东南亚国家和美国的海上衝突也不断。中国人民解放军海军的潜艇在中国外海的活动频繁，目前还不清楚这些是独立事件亦或经过策划，好让政治领导对中国人民解放军所认为的中国核心利益表明立场。

　　报告撰写人之一雅各布森指出，外界对中国解放军知之甚少，以至于没有人能够确切地知道，解放军对外交政策的制定拥有多大的影响力。但也有人认为，军方近来在外交事务中重新活跃起来，并与其他角色竞争。中国人民解放军越来越不畏向邻国和美国展现实力，也有观点认为军方在外交政策中提供越来越多的军事专业意见。