整顿跑部钱进 温家宝收拾官场潜规则

    今年两会之后，温家宝内阁进入任期最后两年。在中外记者会上矢言「要像一个战士一样，在自己的岗位上坚持到最后一天」的温家宝总理，在两会后即对很多施政议题展开最后冲刺，其中，行政整肃成为重要内容。

    今年是「十二五」开局之年，政府行政改革的力度，影响着未来五年经济社会转型的进程。在3月22日举行的国务院第四次廉政工作会议上，温家宝发表长篇讲话，剑指一系列行政积习和弊端，特别是对「跑部钱进」、部门「私房钱」、奢华办会办赛之风等官场盛行不衰的「潜规则」，均明确提出整改部署，希望两年内取得实效─这是中央首次对这些「潜规则」明确定出整治时间表，显示温内阁对在剩余任期内加强吏治的紧迫感和决心。需要指出的是，这些行政积弊乃多重因素使然，彻底根治需要多管齐下。此轮吏治冲刺，能否跳出此前「治──乱」循环的管治怪圈，是对温内阁施政能力的一大考验。 

    跑「部（步）」「（前）钱」进，可谓中国特色的官场怪象。民间有打油诗称，「要想富，多跑部，烟酒土产搭桥、『四大领袖』（人民币）铺路」。虽然多年来备受诟病，但一直在中央与地方间盛行，成为政界心照不宣的「潜规则」。

    每年全国两会期间、年终岁末或者传统节假日，各大管钱、管投资、管项目的部委门前，就聚满了前来「跑部」的地方官员，车水马龙，甚是热闹。原全国人大副委员长成思危曾无奈地笑言：「中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的，什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府可能就好多了。」

    为此，不久前在国务院第四次廉政工作会议上，温家宝剑指「跑部钱进」乱象，强调深化行政体制改革，推进政府职能转变和管理创新，并要求今明两年减少直至杜绝该现象。这是中央首次对破除这一积弊提出明确的时间表。
各地「跑部」大军争抢「4万亿」

    近年来，随着国家4万亿投资计划、「十二五」规划等重大战略部署的出台，地方跑「部」积极性更是高涨。今年2月，国家民用航空局局长李家祥在国新办举行的记者会上不经意地透露，去年3月8日一天，共有10个省、市、自治区领导到民航局洽谈发展当地民航业的问题，「我们打开了所有的办公室接待」。他更称，2010年一整年，则有29个省区、市的53位省级领导上京到民航局商讨当地民航业发展。

    而对公众来说，最近几年令人印象最深的一次「跑部钱进」集中大汇演，是在2008年1月。当年，为应对突如其来的全球金融风暴，国务院常务会议出台了两年内投资4万亿元刺激经济的方案，并决定在年底前向各地新增1,000亿元投资。国家发改委为此召开紧急工作会议，各个地方政府闻风而动，纷纷「挑灯夜战」推出配套举措，并各自派出「跑部」大队争挤「4万亿」列车。那些时日，相关部委门庭若市，掌管投资大权的国家发改委所在地─北京三里河更是人流如织，「周边宾馆酒店爆满」、「复印生意火爆」之类的报道密集见诸媒体。

    其实在平时，各地也不放松「跑部」工作，争抢项目、批文、许可、配额、扶贫款等资源。不少地方党政主要领导公开鼓吹「大跑大项目大发展、小跑小项目小发展、不跑没项目没发展」的论调；更有甚者，有些地方政府还将「进京跑部」明文写进文件，把「想方设法跑项目，千方百计争资金」作为政治任务，分解摊派到部门、单位和个人。地方官员为了「跑部」，八仙过海，各显神通，真可谓是「有条件要跑，没有条件创造条件也要跑」，什么同学路线、老乡路线、夫人路线、孩子路线、保母路线等等，千奇百怪，奇招纷呈。

    「这种跑部钱进的风气，一定程度上助长了中央国家部委层面的不正之风。」国家行政学院公共教研部教授汪玉凯对本报指出，跑部难免要请客送礼，送小钱为的是拿大钱，地方跑得勤快与否，礼数周到与否，事关与部委的关系密切程度，有没有领导帮着说话与获得资金多少直接相关，结果造成苦乐不均的局面，公共财政成了部门甚至少数人任意支配的「小金库」。 「像有的地方就在年终总结会上讲出这样的话：我们今年公关费花了50万，最后拿了5000万的项目，何乐而不为？赚大了！」

    北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授表示，跑「部」「钱」进是中国特有的现象，长期以来，特别是以各地「驻京办」为联结点，经过积累和演化，使得中央政府部门和地方部门的一些官员联结起来，逐渐形成越来越坚固的利益共同体，导致结构性腐败出现。