习近平只是说说 俞正声真下手后日子不好过

毋庸置疑，《财经》的文章，让本来在上海如坐针毡的俞正声雪上加霜。

海内外观察家早就注意到他在上海的尴尬处境——与他在山东、在国务院建设部、在湖北省得心应手的处境、众望所归的威望，有云泥之别。

知情人说，俞正声一从湖北到上海走马上任，立即声称要“学习湖北经验”，让上海滩上一帮官僚好不诧异：湖北有什么经验值得上海学习？原来他说的是上海公务员的薪水、津贴太高了，要降低。这不能不引起上海官僚的普遍反弹，认爲“简直是笑话”。

《大事件》记者调查，实际情况是这样的：

2008年春天，上海十馀万公务员了经历一场力度空前的收入调整“风暴”。从3月开始，他们面对著一份新的工资条，“大幅降薪”的传闻变成了现实。

风暴肇始于一份名为《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》的文件，由上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁佈，矛头直指上海公务员津贴补贴名目繁多、发放秩序混乱的现状，据称，改革后，最终要促成公务员津贴发放与单位佔有的国有资产和行政权力，彻底脱钩。

此前，一则关于上海海关系统降薪45％的爆炸性新闻，曾引发社会舆论的巨大争议。

爲了实施这个方案，部分市直单位还推迟了2007年的年终奖金以及2008年前两月的补贴发放，更让官员们积累了不满。

随规范方案下发的有一份秘不外传的表格，按照公务员的职级、供职年限，对改革后的工作津贴和生活补贴，一一指定精确到个位数的标准。有记者获悉，工作补贴每人每月最高2070元，最低1010元，生活补贴每人每月最高4430元，最低1980元，其间划分数十档次。

对于惯性看涨的官员来说，这一次不能不大感恐慌。当时媒体报导：青浦区、松江区科级干部发现，自己的收入缩水20％多，而以往他可以轻鬆拿到12万左右年薪。

复旦大学博士孙琳曾专门研究过中国的公务员薪酬，据其不完全统计，各地擅自发放的名目达到300多项。不规范背后是部门利益膨胀失控的现实，各部门竞相利用手中的权力取得财政预算外资金，一是各种各样的行政收费项目，主要集中在公安、建设、工商、房管、教育等所谓“肥差”部门；二是下属实体上缴收益，它们在其主管部门的“势力范围”中享受著优先甚至垄断所得的暴利，以上交管理费、承包金及年终机关福利的形式汇入部门利益，成为公务员隐性收入的主要来源。

《南方週末》调查获悉，上海市直机关中以公安、税务、财政等强权部门受衝击最大，至区县一级，则减薪范围更广，幅度尤甚。在俞正声动真格的严厉要求下，规范方案对各项政府非税收入，一律上缴财政专户，由财政部门统筹安排。津贴补贴的发放也一律通过财政集中支付平台，以银行卡形式进行，禁止任何名目的现金、实物以及有价证券。

按照这一规范方案，同一部门内，不同层级之间的差距也受量化约束。方案硬性要求，工作津贴和生活补贴之和，正局级与科办员高低比例为2.5比1。这导致的直接后果是，越是层级高的领导，损失越大，上海某区领导，年收入据说下降7万元。

规范方案对违规者还施出了重罚举措，规定在规范期间，以任何藉口、任何名义、任何方式违规发放津贴补贴的，对主要领导、分管领导和直接责任人一律先行免职，再按照党纪法规追究责任。

其实这个文件，早在俞正声履新之前、上海还是习近平主政时的2007年9月，就已经成文。上海人事系统官员解释说，文件是为贯彻2006年中纪委《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》精神制定的。在广州、北京、武汉及厦门等地，已经先行开始了公务员收入阳光改革。之所以上海推迟至2008年初实施，是因为受社保案影响，上海市人事变更频繁所致。

但是，这种解释并不能减弱上海官员对俞正声的反感。对于他们而言，习近平最多只是扬言“动奶酪”，俞正声来了才是真的“动奶酪”。俞正声说要“学习湖北经验”，本是指武汉已经按照中央安排先行改革取得了经验，但在上海官员听来，你从湖北调到上海，就要我们学“湖北经验”减津贴，少则两成，多则近半，我们不恨你恨谁？