铁道部年底大清算 十八大后见真章

　　中国国务院总理温家宝12月28日主持召开国务院常务会议，听取“7•23”温州动车事故调查情况汇报。这份迟迟不来、饱受外界期待的调查结果，终于在临近年末的节点上公布于众。出人意料的是，早已落马的铁道部原部长刘志军和原副总工程师兼运输局局长张曙光，被认定对事故发生负有主要领导责任，并因涉嫌严重违纪违法问题，另案一并处理。

　　而在此之前，在高铁降速、安全大检查、对铁路建设规划重新进行评估之外，铁道部在服务上也有所改善，如推出网络售票、严控列车饭菜价格等。在12月23日召开的铁路工作会议上，现任铁道部部长盛光祖在宣布2012年铁路基建投资缩水数据的同时，也释放出了体制改革的信号。纵观年末中国铁道部的频频动作，“清算”与“改革”成为中国铁道部岁末年初的关键词。

　　官方调查认定，“7•23”温州动车追尾事故，是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。同时认定，早已被刑拘的铁道部原部长刘志军、原副总工程师兼运输局局长张曙光对事故发生负有主要领导责任，另案一并处理。

　　刘志军，作为铁道部部长、中直机关正部级官员、中央领导的“身边红人”，于2011年2月在毫无征兆的情况下落马。作为在铁路系统摸爬滚打多年的“老油条”，刘志军在公开场合经常用“跨越式发展”来定位中国铁路的发展模式，其中高速铁路建设就是对这一理念最生动的写照。在他担任铁道部部长期间，为应对国际金融危机的冲击，中国政府动用各方资源使高铁实现了“大跃进式”发展，但也造成了过高的负债率，并引起民众对中国高铁质量和安全的担忧。

　　而张曙光则是这一年时间中，铁道部8位落马高官中除刘志军之外的另一个被免职调查的高官，同样也于2011年2月被停职审查。近日，有传言称这位铁道部运输局原局长、副总工程师在美国和瑞士有存款28亿美元，其妻在洛杉矶有3处豪宅。在其任职期间，张本人负责高铁技术引进，与刘志军关系密切，有“高铁第一人”之称。

　　而今，屋漏偏逢连阴雨，在这两人“涉嫌严重违纪”尚未有定案的时候，官方报告将“7•23”动车事故的“主要领导责任”推给这两位在事故发生时早已被免职的官员身上，难免给人留下想象空间。早前，曾有消息指出，调查报告的迟迟不能公布就与官方政治考量有关。

　　根据官方消息，除刘志军、张曙光之外，还给予了铁道部、上海铁路局，以及与铁路建设息息相关的通信信号集团公司、通信信号研究设计院等单位54名责任人员党纪政纪处分。其中，除通信信号集团公司总经理马骋已因病去世，不再追究责任外，其他人员不同程度获得了记过处分，撤职、撤销党内职务处分，降级、党内严重警告处分，以及撤销党内职务处分等。

　　思路已定 改革驶入轨道

　　在12月23日的全国铁路工作会议上，盛光祖表示，2012年全国铁路基建投资额为4,000亿元。

　　这一额度大大低于铁道部2011年的7,000亿元投资额，延续了自刘志军被免职及“7•23”动车事故后，铁路基建投资一路下滑的趋势。在投资减少之际，铁道部同时也释放出了体制改革的信号。

　　盛光祖指出，要转变铁道部职能，解决政企不分、权力过于集中、企业市场主体缺位、经营机制不适应市场要求的问题。显然，这番表述更加明确地显示实质性的铁路“体制改革”开始驶入轨道。有消息称，中国铁道部将于2012年秋天召开的中共十八大后启动改革，改革的突破点是撤销铁路局建区域公司等政企分开措施，其后再将铁道部并入大交通部。

　　事实上，关于“分拆”铁道部的改革措施早已在讨论，只是今年由于动车事故的发生加大了对铁道部改制的舆论压力。分析人士指出，鉴于2012年秋中共十八召开，以及铁道部的改革也需要有一个酝酿和筹备阶段，改革全面启动选在中共十八大后是一个最为合适的时间点，预计2013年铁路系统将逐步实现政企分开，如果政企分开能够顶住压力进展顺利的话，下一步将会把铁道部并入大交通部。

　　最近一段时间来，中国铁路部门做了很多自我改善的工作。在高铁降速、安全大检查之外，铁路部门对铁路建设规划重新进行评估。与此同时，铁道部也在改善服务，如推出网络售票、严控列车饭菜价格等。从目前的形势来看，铁路体制改革早已提上议事日程。按照有关方面的表述，政企分开主要是将铁道部承担的政府监管、国有资产出资人代表和行业管理职能进行分割，而这一切将在十八大之后见“真章”。当然，改革不可能一蹴而就，需要有个渐进的过程。