胡温最后冲刺强势闯关 剑指三领域(组图)

                                图：国民收入分配不均

万维读者网记者逸民综合报道：中共中央今年将“抓改革”列入“十八字”工作方针，“两会”未开，改革攻坚的冲锋号就已吹响，利剑直指社会民生、垄断行业和土地制度三大关键环节，凸显胡温政府在任期最后一年的“闯关”决心。不过专家提醒，中国改革应改变政府主导经济增长的行为，否则整体改革难以取胜。民间也对胡温的最后冲刺能否如愿以偿有所担心。

香港文汇报说，今年正值邓小平南巡20周年，民间改革唿声异常高涨，官方则以罕见的高调“喊话”并积极部署，回应民间诉求。年初，5年一度的全国金融工作会议召开，开启了未来5年加速金融体制改革的大幕。1月31日，国务院总理温家宝在组织讨论《政府工作报告（征求意见稿）》时强调，必须永不停顿地推进政经等各领域的改革。2月初，温家宝到广东视察时重提邓小平南巡名言：“不改革只有死路一条。”随后15日，国务院召开常务会议，部署今年经济体制改革重点。

从年初至今政府一系列改革部署看，今年政府改革将着力三大领域，其中首推社会民生领域改革。早前国务院办公厅下发《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，中小城市户籍放开，迈出户籍制度改革的第一步；随后密集召开国务院常务会议专题研讨和部署医药卫生、科技等领域体制改革。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡棠认为，在众多的改革任务中，教育、户籍、社保、劳动制度等社会领域改革应优先推动，“这些改革本身既重要又紧迫，已显现出可以迅速切入的改革突破口，同时对其他改革还有纲举目张的引领作用，并指明和引导政府积极介入的投资方向，政府应减少对直接经济过程的介入和干预，转而着力于社会资本的积累，并创造一个优胜劣汰的市场竞争环境。”

国务院还提出落实非公新36条的时间表，温家宝要求上半年必须将实施细则“落地”，打破民间投资的“天花板”和“玻璃门”，直接触及垄断行业改革。

另一项值得期待的改革涉及土地制度。今年国务院首次将《制定出台农村集体土地征收条例》列入年度经济体制改革重点内容，一直“只闻楼梯响，不见人下来”的征地制度改革有望获得突破。

不过全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，当前的改革越来越集中到政府的转型上，对政治体制、行政体制的改革要求越来越迫切。无论贫富差距，还是土地制度、资源环境等方面的矛盾，都与政府主导经济增长的行为有着直接或者间接联系。“如果这方面的改革没有多大突破，整体改革就很难取胜。”

核心问题是转变政府职能

政府与市场的关系，是下一步改革的核心问题，当前各界对此已基本达成共识。着名经济学家吴敬琏表示，无论是经济改革还是政治改革，核心的问题都是政府自身的改革，这项改革会触动政府和官员的权力和利益。只有这项改革取得突破，才能令中国从行政命令支配的经济，政府机关和党政官员的自由裁量权特别大的命令经济，转变为一个规则透明、公正执法的法治市场经济。

吴敬琏认为，当前国家部门仍然在资源配置中起着主导的作用。尤其2004年经济过热发生以后，一些党政领导机关以宏观调控之名，对市场交易和企业经营进行微观干预，行政审批权力大大强化，改革的步子明显放缓，甚至在有些方面出现倒退。

而要理清政府与市场的关系，政府究竟应当做什么？吴敬琏认为，政府不应直接去组织融资和操办项目；不要违法设立行政许可和市场准入，对于市场经济来说，应该实行“非禁即入”的原则，而现在通常只有准才能进入；另外还要避免直接补贴生产方。

迟福林也认为，现实情况是，国有资源长期被更多地用在做大GDP上。这样，不仅不利于加快改善民生，而且挤占了民营经济发展的空间，使垄断行业改革难上加难。

                           图：政府微观干预经济

胡温执政期间  改革进展缓慢

对于过去10年的改革，经济学家普遍认为，总体进展缓慢，有些改革处于半停滞的状态。关键环节、重要领域的改革进展不大，主要就是政府和市场关系的改革不如人意，政府改革、职能转换不到位。

迟福林认为，一方面，近年经济的高增长掩盖了许多深层次的体制机制问题，弱化了改革力度，使某些改革实际上处于可有可无的状态；另一方面，在经济波动过程中，一些重大改革久拖不决或决而不做，而且协调各方面利益关系的改革难度也明显加大，改革缺乏共识，动力不足。

全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧认为，改革受滞，令社会层面的矛盾比经济方面的问题更紧迫。

公共产品提供不足，公共服务均等化程度低；收入分配制度不合理，导致国民收入分配严重扭曲；土地财政造成地方政府一些不合理行为，突出体现在失地农民的生产、生活和生存问题上，以及城市拆迁导致的尖锐官民矛盾上。

之所以造成上述问题，宋晓梧认为，首先就是政府对经济活动干预过多，直接介入市场微观经济活动，充当市场中重要的竞争主体与民争利，造成政府角色越位。另外，政府职能交叉重叠，职权划分不清，常常是“不该管的乱管、该管的没人管”，特别是在某些公共领域，政府严重缺位。

宋晓梧建议，要清楚界定政府与市场的关系，必须加快政府职能的转变，打破条块分割，建立合理的政府绩效管理机制，完善法律法规，用法律法规来理清政府和市场的边界，从根本上约束政府的行为。

改革“以地谋发展”模式

文汇报说，土地一直在中国经济强劲增长中扮演着举足轻重的角色，从而形成了独特的“以地谋发展”模式。但专家认为，“以地谋发展”模式所积累的经济、社会、政治风险都在加大，应以征地制度改革为突破口进行改革，今年国务院提出制定出台农村集体土地征收条例，推动征地制度改革，正是改变现行“以地谋发展模式”的第一步。

国务院发展研究中心农村部副部长刘守英指出，“以地谋发展”模式表现为，土地的宽供应和高耗费保证了高投资；压低地价的低成本供地保障了高出口；以土地的招商引资推进了高速工业化；土地出让收入和土地抵押融资助推了快速城镇化。

刘守英认为，“以地谋发展的模式”在快速推进中国经济增长的同时，也累计了风险，不仅加大了经济运行的风险，也带来被征地农民权益丧失和生计受影响的社会风险，以及导致官民冲突危及稳定的政治风险。

刘守英根据2003年以来国内媒体公开报道的116个征地上访和群体性事件进行分析发现，2003年以来，征地引发的群体性事件发生频率呈加大之势。从地区分布来看，征地冲突案件不仅分布广、而且经济越发达地区，冲突爆发越集中。这显示，低价、强制的征地模式，造成社会不稳定，影响社会和谐，危及国家长治久安，已到了难以为继的地步。

刘守英说，应以改革征地制度为突破口，改变现行以地谋发展模式。一方面，改变现行征地拆迁模式，让农民成为城市化进程的参与者和受益者，实现集体建设用地和国有建设用地同地、同价、同权，找到两种土地所有制在用途管制下的权利平等的办法。另一方面，还要落实“被征地农民长远生计有保障”。

以改革促增长 避堕中等收入陷阱

改革虽不能避免增长率总体放缓，但可防止大幅下降。在中国经济增长放缓不可避免的当今大势之下，专家认为，通过体制和结构改革提高效率的空间较大，未来10年，中国更需依靠降低内部体制性束缚，提高竞争、改善资源配置效率。

通常情况下，一个高速增长的经济体，在人均收入达到7000至17000购买力平价美元时，有很大的减速可能性。如果减速很深且持续，经济体还可能陷入中等收入陷阱。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡棠表示，按照同等口径计算，中国当前的人均GDP恰好处于这个减速概率最大的区间。如何避免中等收入陷阱，顺利过渡到高收入阶段，是中国面临的严峻挑战和紧迫任务。唯有通过深化改革保持增长可持续性，是应对中等收入陷阱的重要途径。

《人民论坛》杂志日前就中等收入陷阱问题进行问卷调查，结果显示，跨越中等收入陷阱的前三个阻碍因素为腐败、既得利益集团阻碍改革和分配难题。

全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻对此撰文指出，中国从低收入国向中等收入国家的迈进，靠的是“人口红利”。有人说改革开放30年，第1个10年靠“人口红利”，第2个10年靠国有企业“改革红利”，第3个10年靠开放，靠加入WTO10年的“开放红利”，总的来说，主要的因素还是“人口红利”。下一步，向高收入迈进，中国要靠“制度红利”，做好制度创新和环境营造。

辜胜阻认为，形成“制度红利”推动新一轮发展的最重要的改革有三项：一是加快垄断行业改革，拓宽投资渠道；二是进行财税和分配制度改革；三是进行金融体制的改革，构建多层次融资体系。

中国老百姓怕改革？

不过，被荐上人民网首页的强国论坛午夜星辰1968/应县章春成的帖子《为什么老百姓一听到改革，总有一种恐惧的感觉？》写出了一种不同的声音：

改革的年代，听到最多的语言就是打倒既得利益集团。可是，三十多年过去了，这个既得利益集团不仅没有被打到，反而像恶性肿瘤一样急速膨胀。

改革前有没有既得利益集团？本人说，这个可以有。近几年，网上有关改革前历史反思的文章不少。本人通过阅读这些文章，知道了那时可能得确有既得利益集团。

据说，那时有个中央高级领导，喜欢喝茅台酒，可是，他的工资不允许他经常去喝茅台酒。当时，国宾馆在招待外宾后，把喝剩的茅台酒一点点地积攒起来，每积够一瓶，就把它以较便宜的价格出售出去。可是，这个价格比较便宜的的茅台酒普通的老百姓是买不到的，可这个家伙，竟然利用特权，经常去买那些便宜的茅台酒。

后来，这家伙倒台了，最后老死在监狱中。这家伙倒台后，他的这点不光彩的旧事就被抖了出来。人们终于明白，那个时代也是有既得利益集团的！

那个家伙倒后不久，改革就开始了，改革喊得最响亮的口号就是打到既得利益集团。于是，咱老百姓被欢欣鼓舞了，打到了既得利益集团，今后那比较便宜的茅台酒，咱老百姓也该能够买到一瓶了？

改革了，那便宜的茅台酒还是没有买到。不过，顶天立地的工人阶级倒是真正体会到“顶天立地”的滋味了。当时，还是计划经济，工人的住房是单位分配的。当时，民间流行这样一段谚语：二层、三层，亲戚关系，四层、五层，干部领导，工人阶级，顶天立地。好的楼层，都被领导和关系户搞走了，那普通的工人，也就只能“顶天立地”了！

后来，市场经济了，也要房改了，这下，咱老百姓又被欢欣鼓舞了！市场经济不分官与民，有钱就可买到好楼层。那些利用特权搞好楼层的既得利益集团，这下看你还咋牛逼？

后来的结果，相信大家都很清楚。咱老百姓真呀真的很苦恼，再也不会有自己的房。既得利益集团真呀真的很高兴，家有几百套房子无人住。

就这样，咱老百姓以后一听到改革，总有一种恐惧的感觉。不过呀，媒体总说既得利益集团反对改革。于是，老百姓都很郁闷：难道这既得利益集团是些傻逼？