美国“天下第一傻”出口中国废铜烂铁最多

万维读者网记者上官天乙综合报道：今年2月，中国“皇储”习近平在中美经贸合作论坛开幕式的演讲中已然指明，扭转中美贸易不平衡，最有效的办法不是限制中国对美出口，而是扩大美国对华出口。“希望美国把握机遇，扩大具有竞争优势的民用高技术产品对华出口。”

（图：美中贸易纠纷范围扩大。奥巴马总统就中国征收汽车关税向世贸组织投诉）

中新网引述习近平的话说，曾看到一个统计材料，美国对高技术产品的严格管制导致很多有优势的美国公司丧失了在中国的潜在市场机会：2001年至2011年，中国进口高技术产品从560亿美元增至4630亿美元，年均增幅23.5%。同一时期自美进口的高技术产品，则由2001年占中国高技术产品进口总额的16.7%降到2011年的6.3%。“如果美国2011年对华高技术产品出口能够保持2001年的比重，则美国对华出口额可增加近500亿美元。由此可见，放宽对华出口管制对美国有很大好处。”

如今,清华大学国际经济研究中心主任鞠建东6日在中国开放新阶段论坛上仿佛是老调重弹地表示，美国对华出口结构扭曲严重，高技术对华出口过少，对华出口最多的是废铜烂铁、国债、农产品和飞机。

近二十年来，中美贸易总额以平均每年近20%的速率持续增长。《新京报》根据中国海关的数据报道说，虽然中国从美国进口商品的总额逐年上升，但是占中国总进口的比例却呈下降趋势，由1989年的9.7%，下降到2008年的7.2%。

清华大学国际经济研究中心的数据显示，美国废钢、废铜和废铝对华出口占其全球出口的份额分别达到75%、61%和61%，位列美对华出口份额的第一、二、三位。

“美国的比较优势在其高科技产品。但美国在高技术行业对华出口过少。”鞠建东说。

据财经网消息，美国前财政部长鲍尔森4月2日在博鳌亚洲论坛上也说，美国“出口控制体系方面已经比较过时了，而且需要有很好的改革”。

鲍尔森认为，中美的确需要一个非常确定的日程，使两国更好地进行合作，把蛋糕做得更大一些，让两国经济更好地增长。

根据《经济参考报》的报道，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭指出，“在美国近几届政府中，奥巴马此任对华出口管制最严，是对华技术转让做得最差的。在奥巴马之前，从老布什到小布什，三任总统都曾动用过总统豁免权放松对华出口管制，而奥巴马却一次未动用过。”

奥巴马政府曾于2010年8月正式启动出口管制体系改革程序。2011年6月，美商务部正式修改《出口管理条例》，增加了“战略贸易许可例外”规定，部分符合特定条件的物项可不经许可出口到44个国家和地区。但是名单中并没有中国。

虽然近年来美国多次在公开场合承诺放宽对华技术出口管制。但一直“只闻楼梯响，不见人下来”，中国商务部长陈德铭今年3月如此评价说。似乎是对陈德铭的回应，几天后美国驻华大使骆家辉于上海表态，美国可以很容易地将46项高技术产品出口到中国，其中一些可能还不需要许可证。

骆家辉宣称，“中国的成功对于美国是好事,而强大的美国对于中国也是好事。”

（前美国商务部长、现美国驻华大使骆家辉和胡锦涛等合影）

对此，周世俭认为，46项产品出口仅仅是“空头支票”，并不意味着美国将实质性放宽对华技术出口管制。

周世俭说，这46项产品是相对低端的产品，即便如此，美国在对华出口时也还要“case　by　case”逐案审查。所以，这根本谈不上是放宽。

从数字上看，2001年，来自美国的高技术产品占中国进口的16.67%，到2010年下降到7.11%，2011年下降到6.26%。美国对中国大陆的高技术产品出口排在韩国、中国台湾、日本、欧盟、马来西亚之后。这其中诚然有产业转移等结构性问题，但同时美限制高技术对华出口也是原因之一。

“众所周知，中国是一个实实在在的新兴大市场。如果不想在这么大的一个市场中占个份额，那就是天下第一傻。”周世俭说。只要美国政府放宽对中国民用高新技术的出口管制，美国大中型企业就有能力也有可能在中国这个大市场上多占一些份额，中国也将成为美国出口数一数二的大市场。中美两国分别处于工业化和现代化的不同阶段，决定了两国在经贸合作上必然有广阔前景。

“中国正在进行人类历史上空前规模的现代化建设，需要引进大量的民用先进技术和设备。当前急需清洁能源、替代能源、节约能源和环境保护等领域的高新技术和设备。事实表明，中美在能源环保技术领域加强合作，加大合作力度，具体落实《中美能源环保领域十年战略合作框架协议》，不仅互惠互利，可以给美国大中型企业提供上千亿美元的商机，有利于美国扩大对华出口，增加就业，拉动美国经济复苏，而且有利于世界节约能源和环境保护，它不仅双赢，而且多赢。”

人民日报披露的数据显示，2011年中美双边贸易额达到创纪录的4467亿美元，同比增长16%。美国对华出口首次超过1000亿美元，达到1221亿美元，同比增长20%。过去6年里，美对华出口增速高于自华进口增幅，双边贸易向更加平衡的方向发展。

追根溯源，美国现有产品和技术出口控制的制度与政策有其历史发展过程。美国实施出口控制的主要对象是军用和具有双重用途的产品和技术。它始于1940年，目的主要在阻止或限制其流入“潜在的敌手”之中。

（美国制造筷子出口中国被《时代》周刊评为“对美国的重大讽刺”，更有美国网友指出：在20世纪60年代，我们制造所有的高科技设备，中国为我们生产筷子。但在2010年，中国为我们制造所有的高科技设备，我们却在生产筷子。）

1940年以前，美国的产品、技术及资料出口几乎没有控制。直至30年代末期，美国的厂商还可以自由向德国、意大利等法西斯国家出口产品和技术。有美国学者认为:当时日本军事工业的发展，相当大的程度上就是得益于能自由地从美国得到技术、战略性材料和资本。

导致美国开始实施政府控制的直接原因，是第二次世界大战爆发。为使外贸适应战争需要，国会于1940年授权总统对可用于军事目的的产品和技术出口进行控制。本来，该法的授权期限仅两年，但到1942年，由于美国参战，国会延长了授权，并分别于1945年和1946年继续延长。

第二次世界大战结束，东欧出现社会主义国家，尤其是1949年，中华人民共和国成立，东西方关系在40年代末日益紧张。当时，美国和社会主义国家互视对方为敌对国家，美国于是转而对向社会主义国家的出口实行控制，国会于1949年通过《出口控制法》。

《出口控制法》原定几年后到期，但由于美苏关系、美中关系仍然紧张等原因，使得其反复延长期限。但总的趋势是对有关产品和技术的出口控制在逐步地、有限度地放宽。《出口控制法》也被修改为《出口管理法》。