拒绝美国模式 中国新城市时代前景叵测

万维读者网记者上官天乙综合报道：中国社会科学院14日在北京发布的《城市蓝皮书：中国城市发展报告NO.5》说，中国已经结束了以乡村型社会为主体的时代，开始进入到以城市型社会为主体的新的城市时代。

据中新网电，蓝皮书认为，从乡村型社会向城市型社会的转变，是经济发达、社会进步和现代化的重要标志之一。2011年，中国城镇人口达到6.91亿，城镇化率首次突破50%关口，达到了51.27%，城镇常住人口超过了农村常住人口。人口城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化。

蓝皮书指出，在这一新的城市时代，城市经济将占支配性地位，城市生活方式占主导地位，城市品质受到高度重视，城市发展趋向集群化，绿色休闲空间备受关注。而现有城市在经济结构、规划建设、管理体制、环境质量、公共服务、社会和谐和安全等方面还难以适应城市时代的新要求，城市发展面临严峻的挑战。

从国际经验看，50%的城镇化率是城镇化由加速推进转变为减速推进的一个重要拐点。一旦越过这一拐点，城镇化推进将由加速转变为减速，全面提高城镇化质量、强化城市管理将成为其核心问题。

另据中国网报道，蓝皮书还说，单纯从人口城镇化率看，目前中国已开始进入初级城市型社会。而从生活方式标准看，大量进城务工的农民工、郊区就地转化的农转非居民以及县改区中存在的大量农民，虽然已被统计为城镇居民，但这类群体并没有真正融入城市，其生活和消费方式仍保留着农民的习惯和特征，市民化程度很低。

今后20年内，中国仍将有2亿多农民需要转移到城镇就业和居住，再加上近年来已经进入城镇但还没有完全市民化的农民，未来全国将有4亿至5亿农民需要在就业、住房、社会保障、生活和消费方式等方面全面实现市民化，这将是中国实现向城市型社会转型面临的关键问题。

据初步测算，仅解决社会保障和公共服务，农民市民化成本至少人均10万元。在未来20年内，要将4亿至5亿进城农民完全市民化，至少需要支付40万亿至50万亿元的成本。

其实，去年底中国社会科学院发布的《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》即已指出，2011年，中国城镇人口占总人口的比重将超过50%。这标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构发生了逆转。在城市化急剧推进的过程中，土地的快速升值成为经济增长和财政收入的重要源泉。同时它还说，工作和居住在城市中的农业户籍者大多处于“半城市化”状态，即成为城市中的非农就业人口或常住人口，面临着劳动保障和社会保障覆盖不足等困境。

今年1月，中国国家统计局公布2011年主要宏观经济数据时也提供了类似的信息，宣称中国城镇人口首超农业人口。

“全世界最大的投资机会，就是中国的城镇化。”中国着名经济学家厉以宁这样认为。

中国广播网引述厉以宁的话说，30年的改革开放证明，中国经济发展的动力，根本在于民间蕴藏着的极大积极性。他还提议，以体制创新、明确产权的方式来提高农民收入。

中国网披露，2011年，全国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比高达3.13，比1997年高26.2%，比1985年高68.3%，更远高于绝大部分国家的水平。|

考虑到农村居民纯收入中约有40%用于购买化肥、农药、种子等生产资料，如果扣除这部分支出，目前城乡居民收入实际差距将高达5.2倍左右。

中新网引述中国住房和城乡建设部副部长仇保兴的话说，中国的城镇化道路必须避免走美国的模式，要转变城市发展模式，将城镇化与生态文明转型结合，走出一条绿色的城镇化发展道路。

美国是当今世界城镇化水平最高的国家之一，截止到目前美国的城镇化率已达到90%以上。“由于美国政府调控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展加以有效的引导，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出了高昂的代价。形成土地资源浪费严重、经济成本居高不下、生态环境破坏愈演愈烈、资源能源消耗量大以及加剧贫富差距等一系列社会问题。”仇保兴曾在一篇文章中这样解读美国的城镇化发展模式。

仇保兴指出，中国的城镇化处在中期阶段，未来的10到20年，城镇化率还会有较大的提高。中国的耕地、水、石油和天然气等资源非常有限，但碳排放处在一个高位。这决定了中国无法走美国式的城镇化发展道路。

“城市消耗了85%以上的能源与资源，同时也排放了同等比例的废气、废物和废水。城镇化的发展必须与生态文明的转型相结合，离开这个的转型都是收效甚微的。”仇保兴说：“国家对城市的转型建立了相关的政策，住房与城乡建设部和财政部对城市转型的相关项目给予财政支持。”

据悉，住房与城乡建设部将在全国开展可再生资源的示范城市评选，可再生能源利用得到长足发展的城市，国家将给予每个城市5000万元到8000万元的财政补助；同时，还将大力发展绿色建筑，凡是达到国家标准2星级的绿色建筑，每一个平方米补贴45元钱。如果达到三星级的补贴80块钱，还有地方补贴和容积率的返还奖励；对绿色建筑推广示范区，如果推广面积超过200万至300万平方米，一次性补贴5000万元等。

在1月17日中国国家统计局公布2011年主要宏观经济数据，宣称中国城镇人口首超农业人口之时，美国之音就曾报道说，中国的城市化进程完全是一个拔苗助长的过程，其带来的最大隐患是将来可能层出不穷的社会冲突问题。

普林斯顿大学中国问题研究学者程晓农对中国的城镇人口统计提出了疑问，认为中国所谓的城市化不过是统计游戏而已。他说：“很多地方政府实际上是为了实行县改市、乡改区，把农村行政区划改成城镇行政区划，所以现在看中国地图，叫某某县的已经很少了，很多县现在都改名市了。当它改名的时候，很多农村人口就被算作城市人口。有人开玩笑说，现在中国很多农民被城市化了。”

程晓农指出，现在中国很多地方实行强迫农民“进城上楼”政策，比如薄熙来就在重庆推行这个政策，要农民搬迁到城镇上去，盖了楼让他们搬进去住，以为这样就实现了城镇化。其实全世界城市化的问题，不在于国家统计局怎么统计，而在于农民进城以后，能不能和城市居民享受同等待遇，如果农民进城以后永远无法享受到城市居民权益，那他们永远不能算城市居民。

程晓农表示，很多地方政府在强调城市化的过程中，其实背后有一个很黑暗的算盘，就是趁机圈地，搞房地产开发，因为一旦县改市、乡改区，政府就可以把这些农地重新规划为城市开发用地。“所以城市化是一个最美好的、推动房地产开发、强占农民土地的伟大理由，至于农民进城后能不能活下去，这些市长们才不管呢。”

与中国有学者表示城镇化进程将对社会、环境及城市管理者带来巨大挑战不同，程晓农认为，该进程引发的最大问题将是导致更多的社会冲突。“随着中国经济增长率放慢，建筑工程减少，房地产泡沫破灭，农民工的就业机会会进一步减少。这样，流落在城市的农民工的生存将成为更大的问题，在物价继续上涨的压力下，他们的生存将更加艰难。所以从短期来看，可能城市化的加速正好是推动社会矛盾加剧的一个重要动因。”