张德江升官背后：人大地位一年不如一年

　　中共的礼宾名单，即「党和国家领导人」的综合名单，是观察领导人党内地位的重要窗口。早前传出的十八届政治局常委名单中，内定出任全国人大委员长的张德江，排名在内定总理李克强之前。如果真的如此，足显习近平、李克强对全国人大常委会地位的尊重，但实际排名可能视乎党内地位，依次为习、李、张。

　　自1998年开始，政治局常委排名前五位的是总书记、全国人大委员长、总理、全国政协主席、国家副主席。由此给外界的印象是，委员长排名高于总理，显示理论上全国人大地位高于国务院。其实，如此排名的人选因素多过机构因素。

　　其一，如果委员长排名高过总理，是因为全国人大地位高过国务院，副委员长排名岂不是要在副总理之前？事实上，副总理都具政治局委员身份，排名在副委员长之前，连中央书记处书记排名也高过副委员长，而非政治局委员的国务委员，才排名在副委员长之后。

　　其二，委员长、总理的排名先后并不固定，视乎人选的党内地位而定。1980年代，赵紫阳当总理的前四年排名在委员长叶剑英之后，后四年排名在委员长彭真之前；而李鹏当总理时，排名一直高于三任委员长彭真、万里、乔石。李鹏1998年出任委员长后排名在总理朱镕基之前，吴邦国继任委员长后排名在总理温家宝之前，主要是因为李、吴出任常委早过朱、温。

　　人大地位取决于委员长

　　其三，各省市党委常委排名并非照机构，除书记、副书记外，基本上按出任常委的先后排名。广东、上海等省市，人大主任如非由党委书记兼任，排名也在省市长之后。

　　全国人大的地位与其说取决于宪法，不如说取决于委员长的党内地位。因此，张德江如升任全国人大委员长，在领导人名单上的排名可能在李克强之后。以张德江的实际党内地位、个人能力而言，无论其排名先后，原本被讥为橡皮图章的全国人大，地位只会被再贬低一些。