奥巴马顾问：可在人权军事领域满足中国

　　美国国家情报委员会发表报告预测中国2030年前超越美国成为第一经济体，并提到中美等在世界气候变化、人口构成转变以及能源利用等方面面临突出挑战。同日，就气候变化问题，美国智囊专门建议奥巴马政府，为了发展以合作为主导的对华关系，美国可以适当在经济、人权和军事领域“满足”中国方面要求，以换取在气候变化挑战方面的切实合作。不过，前提是，两国互信有所增强。

　　美国国家情报委员会（The National Intelligence Council）12月10日发布题为《全球趋势2030：可能的世界》（Global Trends 2030：Alternative Worlds）报告称，到2030年，随着多极化趋势越发显着，美国霸权江河日下，而中国将在2030年之前超过美国，成为第一大经济体，并引领整个亚洲的复兴。

　　与美国情报委员会存在密切合作关系的美国大西洋理事会（Atlantic Council）与此同时推出了该报告的姊妹篇《展望2030：后西方世界的美国战略》（Envisioning 2030: US Strategy for a Post-Western World），就奥巴马政府面临的政策挑战、如何避免零和博弈、创造合作世界的战略等具体问题提出对策。

　　大西洋理事会成员、白宫前国家安全顾问琼斯（James Jones）非常看重中美未来的关系走向，他说：“很简单，如果美中关系竞争关系超过合作关系，如果一个正在崛起的大国对现状构成战略威胁的历史模式成为现实，这对世界而言可能是灾难性的。”

 

　　大西洋理事会主席兼首席执行官坎普（Frederick Kempe）说：“美国在历史上各个大国中地位是特别的，现在拥有第二次塑造国际体系的机会，以确保美国长期利益。没有哪一个国家在未来能够拥有如此的影响力。虽然世界变得更加复杂和竞争激烈，但是美国误差幅度变小。”

　　在对华政策方面，该智库报告建议美国政府深化与中国的合作，包容中国合理的核心利益，在权力分享方面接受中国在塑造国际规则的过程中扮演更重要角色。

　　报告总共为奥巴马政府未来20年的外交战略提出6点建议：

　　第二任内的战略制定要着眼于战略及长远的角度，要意识到美国目前的举措将可能产生数十年的深远影响；

　　搞好“国内建设”是考虑对外政策的第一要务，但却不能因此忽略全球背景；

　　美国应积极地塑造世界趋势，而不是在世界潮流中被动地处于不利地位；

　　在应对国际挑战、把握时代机遇方面，美国更应通过深化与盟友合作、加强与“不同类型”对话等方式实现“更合作性领导形势”；

　　美国应深化与中国的合作，这是塑造2030年之前国际体系最重要的单一因素；

　　美国必须“创造性地”处理21世纪不稳定因素的“基点”，即中东北非地区，这也是美国战略及世界秩序的一大威胁。

　　该报告还建议奥巴马政府应该抓住历史机遇，未来中美需要的是合作，而不是激烈的竞争。具体而言，报告使用了“超越对冲”（Beyond Hedging）来概括中美关系应该呈现的基本态势。

　　报告认为，如果美中两国互疑能够减少的话，眼下是时候美国在经济、军事以及人权方面满足中国一些要求。

　　报告称，中美关系是国际社会的最重要的单一因素，中美关系的性质、中国决定扮演何种全球角色都将成为塑造国际体系的基调。因此，美国的战略应该导向一个更具合作性的未来，同时又要实现双方利益的均衡。为此，美国需要包容（accommodate）中国的合理的核心利益（essential interests），中国也应该在美国的核心利益方面进行“互惠性的调整”。

　　报告同时指出，基于中美战略互疑等因素的困扰，中美是否普遍接受在国际法规管理的框架下扮演“负责任的利益攸关方”，这对两国如何界定自身的核心利益至关重要。

　　在一个以规则为基础的国际社会中，中国势必在塑造规则的过程中扮演更重要角色。作为权力分享的一方面，美国应该接受一变化并为之作出调整。而随着中国的经济实力和政治力量的增长，势必要承担更大的责任，这是中国应该接受的挑战。

　　报告称，中国是选择先顺服于固有国际体系，还是为一己私利而提出单方面的主张，这将决定中美未来实现合作的前景。