毛、胡、习故地延安大兴“造城运动”

　　位于陕西延安市清凉山以北10.5平方公里的沟壑，在此时的寒冬里正是一片火热的世界：2100多台大型机械在八个月里，日夜不停地轰鸣着，33座山头正被一一削平，十几道深沟正被填平。而中共历届最高领导人，包括毛泽东、胡锦涛，以及现任习近平，均与延安有着不解之缘。

　　延安在毛时代曾经是一处红色革命根据地，现如今还保存有毛泽东的故居。而胡锦涛在上任后，也曾将延安西柏坡作为首站进行考察。至于现任总书记习近平，也曾在延安度过了难忘的知青岁月。这样一处与历届领导人有着不解之缘的红色圣地，近日却因轰轰烈烈的“造城运动”成为舆论关注的焦点。

　　综合媒体消息，从2012年4月份开始，一场轰轰烈烈的“造城运动”正在延安市以超常规的方式进行。根据正在实施的“中疏外扩、上山建城”发展战略，延安市将通过“削山、填沟、造地、建城”，将用10年时间，最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积，在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。

　　据称，延安的“削山造城”工程是目前世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，在世界建城史上也属首例。和很多城市化进程依赖于债务融资一样，延安新城建设的大规划也许潜藏了不确定的风险。

　　据介绍，延安36平方公里的城区目前容纳近了50万人口，人口密度接近北京、上海，达到每平方公里1.47万人，“局部超过了北京和上海的人口密度”。官方资料显示，延安的人均建设用地仅为72平方米，远低于国家标准。一般城市半径每增加1公里，可增加的建设用地在1万亩以上;而延安的城市半径每增加1公里，只能增加建设用地不足700亩。

　　据当地官员介绍，延安市区168处革命旧址周边环境不断受到侵占和蚕食，保护革命旧址和历史文化名城的难度和压力大，“这一现状，与革命圣地的地位极不相称，与发展红色旅游的要求有很大差距”。

　　2011年12月召开的延安市第四次党代会上，延安市决定实施“中疏外扩”、“上山建城”的城市发展新战略，总占地78.5平方公里的新区建设将在城市周边的丘陵地带铺排。宣称，“2021年建党一百周年的时候，一个历史与现代相辉映，城市格局完备、管理先进的新延安，将在全党和全国人民面前呈现”。

　　延安新区建设无疑称得上是个“大规划”、“大手笔”，相当于在山上再造两个延安老城区的面积。多名受访者称，延安“削山建城”工程是目前亚洲乃至世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程，在世界建城史上也属首例。

　　另外，来自延安新区管委会的消息称，目前，新区一期工程建设的11张“通行证”已全部获批。目前，国土资源部已同意将延安增设为国家级低丘缓坡综合开发利用试点。这意味着新区工程建设的土地指标将全部解决。

　　根据陕西省发改委批复，延安新区一期项目建设主要是土地整理、边坡防护、防洪等基础设施，资金来源由延安市政府多方筹措解决。延安新区融资平台与两家金融机构签署了20亿元的信贷协议，一期工程总投资接近50亿元。

　　如此宏大的新区建设相当于在丘陵地貌上进行一次“大手术”，由于工程地处湿陷性黄土地区，地质条件和水文地质条件复杂，湿陷性黄土具有特殊的岩土结构特征和工程特性，同时又具有高填方、超大土石方量、建设环境复杂、相互影响因素多等特点，使得延安新区的工程技术问题突出。

　　从12月11日开始，因为出现冻土，为了保证工程质量，历时八个月的北区一期工程陆续停工。据最新统计，截至目前，北区一期岩土工程已完成总工程量的50%，造地10170亩。据官方预计，后半程工程将于2013年3月初开始，整个一期工程计划2013年5月结束。

　　根据目前延安新区规划，按北区一期工程对外公布的造地投资推算，延安新区10余万亩的造地投资将接近400亿元，如果加上山体居民安居、相关市政设施配套建设改造及未来新城景观建设等，建城的投资至少在千亿元以上。还有人指出“削山造城”的财政风险。