大部制改革从两会开始 铁道部重组先行

　　随着“两会”的临近，大部制改革即将启动的声音越来越多，有传闻称大文化部和大交通运输部将先行。但据多维新闻获悉，文化部进行大部制改造的传闻不实，目前还不是时候，仍需要斟酌。“两会”后确实会开始着手操刀大部制改革，重点将是铁道部。

　　事实上，关于铁道部的诟病非常多，关于将铁道部并入到交通运输部组成大交通部的唿声也很多。目前的铁道部既是国家政府部门，又担负必要的企业管理职能，是国务院政府机构中唯一实行政企合一、兼负政企双重职能的部。如果说“全国集中领导、政企合一”的机构设置在成立初期是情有可原，那么在现代来看，则是越来越有问题。作为一个生产者，它的任务就是尽可能的营利；而作为监管者，它的使命是维护消费者的权益。当这两个身份合二为一时，能指望铁道部能做出什么样的选择呢？一个非常可行的办法就是捂盖子，尽量掩盖不利于消费者的信息，做出对自己利益最大化的决策，所以就有了被涨价、被高铁、被晚点……无一不是这个身份混乱的机构所作的决定。

　　如何解决铁路的诸多问题？已经有很多人提出了很好的主意，如私有化、开放竞争等多种举措。不过无论哪种建议，都必须遵循一个原则：政企分开。只有遵循政企分开，将监管者的职责和企业的责任在同一个机构上相剥离，铁路才会有安全。铁路系统的政企分开，至少是解决中国铁路各种弊病的第一步。现铁道部部长盛光祖也曾表示，铁路要改革，首先要政企分离。

　　据悉，铁道部改革可能出现的局面就是以重组为主，拆分后被归入了交通部作为新的铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理；负责其运营职能的各路局也将剥离出来，成立一家铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。

　　事实上，类似的提法早在2008年就有，2012年“两会”有代表又提过一次。5年前，一个新的运输部门创建，中国民航局与国家邮政局被重组到其中，但是铁道部却被遗落。诚然，要动铁道部工作是巨大的，需要做很多准备。铁道部是一个集监管者和被监管者、投资方和建设方、工程监理和建设者于一体的机构，甚至还有自己的公安局、检察院和法院在某种程度上，就是一个“独立王国”。 但如果以为铁路运营的特殊而拒绝政企分开，那么，铁路病将永远存在而无法得到改变。

　　其实某种程度上也很像当年的电信业重组，但当年电信业发展过程中也经历了多次的改革，围绕着建立合理规范的市场格局进行了诸如政企分开、运营商重组等多种手段的改革，这些就是前科之鉴。铁道部的重组也已经历了多年的酝酿，时机已经成熟。

　　引进民资亦不容易

　　当然铁道部的重组不得不面对的一个大问题，就是钱的问题。中国铁路建设过程中的大量资金都从银行借款和发行债务而来，截至2012年三季度，铁道部的资产为43,044亿元（人民币），负债26,607亿元，资产负债率为61.81%，税后利润则为-85.41亿元。国家财政没有能力因为铁路改革一下子将大量不良债务销账，各大银行也经受不住大批铁路债务集中销账的影响，因此需要建立有效的债务清偿和处理机构与机制。对此有人提出大力实行铁路投融资改革，吸引民营资本进入铁路领域，并通过一系列的资产组合化解债务危机。

　　盛光祖更是表示，中国铁路2013年将安排固定资产投资6,500亿元，其中基本建设投资5,200亿元，新线投产5,200公里以上。

　　同时，争取尽快设立国家铁路发展基金，搭建吸引民营资本的平台。如果以为铁路运营的特殊而拒绝政企分开，那么，铁路病将永远存在而无法得到改变。

　　但民间资本进入对于铁路和其他行业并不一样，铁路的投资特别巨大，建一条铁路，至少几百亿，多则上千亿，对于个人或企业来说，是很难投资铁路的。在这种情况下，只能采取股份制的形式，通过股权投资、债券投资的形式，把民营资本引入到铁路投资中来。的确需要要考虑到民营企业如何介入。但也有观察人士指出，民营介入并不一定就是好事，所有国家可能都找不到成功的民营经营铁路的经验，这不是一个企业的问题，而是整个产业的利益和社会需求如何衔接的问题，不能够本末倒置。当然，也不能够就否认民营介入的好处。像售票、机车生产，甚至车站的部分经营，一定程度的民营介入会产生一定的好处，包括效率提升等。

　　重组还得小步慢行走实每一步

　　铁路改革并不是一个简单的部委合并问题，它涉及到许多方面，如果仅仅是改个形式，把铁道部从复兴路10号(铁道部所在地)挪到建国门内大街11号(交通部所在地)，结果还是各干各的，意义何在？”整个改革也不宜过于仓促，必须一步步来。

　　多维新闻此前在《中国大部制改革短期难有大动作 重点在放权》一文中就已指出过，中共推进改革的特点是“不怕慢，就怕站”，意思就是说不怕改革的慢，就怕原地喊口号踏步不动。凡是重大改革的确要做到饭一口口吃，事一件件办，路一步步走。之前就有直接参与政府体制改革工作的高层官员曾表示过，中共应在现有基础上做好顶层设计，明确改革目标，在操作上可以统筹兼顾，突出重点，分步实施，逐步完善。