最多5年时间 中国铁道部并入交通部

　　全国「两会」开幕在即，新一届国务院机构调整方案成为焦点。有内地传媒引述铁道部内部人士透露，铁道部被并入交通部一事已基本敲定，消息已经在铁道部内部传开。这一改动可能需4至5年时间逐步完成。有专家认为，改革最难解决的是引入竞争、打破垄断的问题。

　　据《21世纪经济报道》引述铁道部内部人士前日透露，铁道部并入交通部一事已基本确定， 「大部制改革已经是板上钉钉，铁道部被撤并到交通运输部已是八九不离十的事了。」目前这一消息已经在部门中传开，员工都在揣测这轮改革中自己将何去何从。不过，由于涉及人员数目庞大， 「后续的工作将是繁重艰巨的」，短期内直观的改变也许仅仅是换个牌子，可能连办公地点都不会更换。根据机构改革步骤，从制定计划到实施部门、人员的调动，少则需一两年，多则四五年才能完成。消息人士还表示，直至两会公布方案前，此事还存在变动的可能。

　　前部长以军事理由阻改革

　　由于其「统一调度」观念和「为军事服务」的特质，铁道部一直是政府部门中一个特殊的庞大机构（见另稿）。北京交通大学经济管理学院教授赵坚向本报表示，已因贪腐落马的原铁道部长刘志军就曾提出「中国铁路需要统一调度指挥，保持路网完整性」的思路，以此为由来保持垄断、反对竞争，这种观念成为铁道部的改革难题之一。赵坚驳斥，这 「根本不是理由」， 「军事运兵、运输装备肯定要靠铁路，每个国家都是如此，为什揦在中国这个问题就更严重呢？」至于「统一调度」，赵坚认为这是事实上混淆运行的具体调度和企业运营的调度两个概念。

　　此外由于大量高铁项目开工，截至2012年三季度，铁道部已负26,607亿元（人民币，下同）的巨债，税后亏损85.41亿元，也是铁道部改革面临的一大障碍。赵坚认为，铁道部背负的债务对于财政部的确是一个棘手难题，未来很可能面临的改革思路，是将与政府职能相关的计划司、政策法规司、安监司等部门并入交通运输部，经营部分则进行重组，成立铁道运输总公司。但对于改革效果，赵坚说，目前政企分开的第一步能够解决一些政策规划上的问题，并没有从根本上解决垄断，如何打破垄断、引入竞争，还是未来改革需要思考的方向。

　　「肢解权力才能深层改革」

　　北方交大运输学院教授胡思继亦表示，当年民航总局并入交通部，是先破除垄断、再实行机构改革，他认为可以先削弱铁道部，将人事、经营等最重大的权力肢解或接管，后续深层改革才能势如破竹。