温家宝的最后一份工作报告，各项指标的目标定得很低，多个方面都流于空泛叙述，甚至不定目标。这是一份尴尬的报告，因为这次两会正处于中国换届尴尬的一年。
老百姓最关心的是廉租房，今年新开工的指标是630万套，比去年的700万套少，比前年的1000万套少得多。廉租房是中央与地方关系的风向标，因为资金来源是中央与地方政府，而地方政府的开支则依靠卖地及相关收入，近年中央的投入不变，地方政府卖地收入减少，对此政策的积极性降低，甚至有资金被挪用现象。
关注的另一个焦点是户籍改革，从政府的角度看，是城镇化政策的成败，从百姓的角度看，是对待农民工的公平公义问题，关键是看农民工在城镇多年打工后，是否能够享受城镇户口市民的同等福利待遇。温家宝的政府工作报告说，「逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口」，既无时间表，又无数据指标，而且目标只定在常住人口，也就是目前各大城市自行订定标准很高的入户门槛，以防止一下子要提高很多人的福利待遇。
单从这两点看，足以显示即将退下的温家宝是「无牙老虎」，因为中央与地方都在换届，温家宝不可能为李克强订定宏伟的目标，而很多省市的一把手都是新上任，都有自己心中的一本帐，也有自己的目标，不可能给一个退下的总理作出承诺，新一届的中央与地方尚未磨合，所以各项工作目标只能笼统大概地说说，勉强凑合一份「政府工作报告」。
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