纽约时报：中俄反美同盟不可怕(图文)

　　Color China Photo, via Associated Press

　　周三，俄罗斯和中国刚刚结束了一场在日本海举行的军事演习。这是中国与外国举行过的最大规模的海军军事演习。就在这场演习发生之际，中俄共同阻挠联合国安全理事会(Security Council)针对叙利亚阿萨德(Assad)政权采取行动，此举令美国感到越来越不满。这让美国开始担忧，中俄两个威权主义大国正在形成一个反美轴心。

　　尽管这几年由于贸易规模急剧扩大，中俄两国关系出现改善，过去的边界纠纷得到了解决，两国领导人会晤的频率也有所增加，但两国在协作的背后却存在严重分歧。除非美国出现重大失误，否则它担忧的事就不会成为现实。

　　俄罗斯和中国将双边关系定义为全面战略协作伙伴关系，但其双边合作却主要是在战术层面上。两国参与全球事务时，有十分不同的利益考量。中国是一个崛起的大国，有快速增长、出口导向型的经济，迫切地想从全球化中获益，而俄罗斯则是一个停滞的石油国家，寻求将自己隔离在改变的力量之外。

　　俄罗斯大力宣扬与中国的伙伴关系，主要是为了向其他国家证明俄罗斯仍然重要，而中国这样做则是因为，它认为这是安抚俄罗斯的一种廉价方式。由于并没有很多共同的议程，两国的合作仅限于已有重叠利益的领域，如推动贸易。

　　在对两国而言最为重要的地区，俄罗斯和中国更像是对手，而不是盟友。比如在东南亚，中国针对南海的大胆领海主张，让美国在该地区的伙伴感到不安，使得美国与越南、菲律宾，以及其他与中国存在领土争端的国家，加深了安全合作。然而让中国失望的是，俄罗斯对这个领土争端仍然保持沉默，甚至一些俄罗斯能源企业还与越南签订了协议，在南海上中国主张拥有主权的海域开发油气资源。与此同时，俄罗斯的国防工业正在整个东南亚扩大武器销售的规模，包括向越南海军销售先进的攻击潜艇。

　　在中亚，中国的经济实力正在迅速地将俄罗斯推到一边。中国投资建设了新的道路、铁路和管道，这把中亚国家更紧密地笼络进了中国的怀抱。去年，除了乌兹别克斯坦外，所有中亚国家对华贸易额都超过了对俄贸易额。由于2009年底中亚至中国天然气管道开通，中国得以在与俄罗斯谈判建设新的俄中管道时，作出强硬姿态。俄罗斯之所以推动将吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦拉进与白俄罗斯和哈萨克斯坦建立的关税联盟，以及弗拉基米尔·普京(Vladimir Putin)之所以唿吁在2015年前建立欧亚联盟(Eurasian Union)，很大的原因在于意图限制中亚国家的经济转向中国。

　　俄罗斯和中国军方偶尔开展合作，也改变不了这样一个事实：中国大胆积极的姿态让俄罗斯很担忧，而且担忧的程度至少不比美国低。俄罗斯军方指挥官承认，他们把中国当做一个潜在的对手，尽管官方的声明仍然关注于所谓的美国和北约(NATO)的威胁。2010年7月，俄罗斯举行了一次超大规模军事演习，目标是保卫人口稀少的俄罗斯远东地区，演习并未提出对手的名字，但这个假想敌具有与人民解放军(People’s Liberation Army)很相似的特点。

　　俄罗斯与中国只在一种意义上有真正一致的立场，两国都认为，由美国为自己的利益设计的冷战后国际秩序，没有为这两个国家赋予应有的国际地位，但却容许华盛顿不顾其他国家的利益，动用自己的实力四处干预。

　　这种受到排挤的感觉，是中俄两国支持新的组织机制的根源，如上海合作组织(Shanghai Cooperation Organization)、所谓的金砖国家(BRICS)，以及二十国集团(Group of 20)，两国还把联合国安理会描述为战争与和平的问题上，唯一具有合法性的裁决机构。

　　中国和俄罗斯的合作，尤其是在联合国内的合作，基于的原则都是捍卫一国在其境内完全行使主权的权利，反对在未经联合国安理会批准的情况下，干预别国内部事务。然而这种立场的重点并不在于高尚的原则，而是在于保护切实的利益。俄罗斯无视格鲁吉亚主权，在2008年承认南奥塞梯和阿布哈兹独立。中国曾对此提出反对，但并不是出于原则上的考虑，而是因为它可能成为台湾的一个先例。

　　安理会授权在利比亚设立禁飞区之时，中国和俄罗斯投了弃权票，该国对于中俄两国都没有多大的战略重要性。两国对叙利亚较为强硬的立场，反映了俄罗斯在该国的政治利益，中国则乐于躲在俄罗斯的身后，避免另一起美国干预事件。

　　美国应当吸取的教训是，俄罗斯和中国要求自己的关切应当得到考虑时，美国越是置之不理，对中俄形成反美轴心的恐惧就越容易成真。在俄罗斯或中国的实质利益可能受到影响的情况下，如俄罗斯在叙利亚的情况，美国应当做好倾听的准备，先进行接触，并作出真正的妥协，再采取行动。

　　为冷战后的世界设计的机制，已经无法反映今天的实力分布，这一点美国也应当认真考虑。美国也应该以开放的态度对待将俄罗斯、中国与美国的传统伙伴置于同等地位的新机制，如G20。这对于亚洲尤其重要，在这里新的安全秩序尚处在设计过程中。

　　在世界治理中，向中国和俄罗斯赋予更高的地位可能并不让人舒服，但如果不这样做，美国政策制定者所担忧的，中国和俄罗斯形成轴心的局面，离成为现实就会又近一步。

　　杰弗里·曼科夫(Jeffrey Mankoff)是华盛顿国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)研究员和俄罗斯和欧亚大陆项目副总监。

　　作者杰弗里·曼科夫 2013年07月15日。翻译：王童鹤