北戴河休假政治意味浓 中共迷恋神秘政治

　　稍早前，中共官方媒体宣称200名全国劳模已于7月29日抵达北戴河避暑胜地疗养。与此同时，中共中央政治局会议也于次日在北京召开。这意味中共未来一周内又将再度进入北戴河时期。纵观中共领导人将北戴河作为“夏都”并在此形成暑期办公定制的历史，可以发现其从一开始便形成休养与办公并行的惯例，此后中共领导人偏爱此地，多项重大战略决策从此发出，尤其是每次党代会会前的众多大政方针、人事酝酿皆自此拍板，但官方多对此讳莫如深，令这项活动成为最为神秘的政治操作。事实上，从本质上看，北戴河之休假不应被过高地赋予神秘政治操作的色彩，相反应逐渐淡化其政治功能色彩，还原其本身的中共领导人休养福利的色彩。今年是习近平上台后第一年，当年胡锦涛即位初曾一度废止这一定制，据称习近平也将对北戴河疗养进行改革，以因应其整风动作。

　　7月29日新华社刊发报道称，中华全国总工会组织的首批200名全国劳动模范已于当天抵达北戴河休养、游览，包括产业工人、科技人员、教师、公安民警、医护工作者等。休养活动将于8月2日结束。这意味着，按照惯例中共常委将于近期赴北戴河“休养”并会见他们。所谓的北戴河会议再度引发人们关注。

　　众所周知，北戴河作为与俄罗斯索契、美国戴维营并称的中国“夏都”，在中共执政后的长时期乃至今天以最为神秘的政治活动场所而着称。所谓的北戴河会议被视为真正决定中共重大决策以及各界政治势力角逐的场所，尤其是每次党代会前夕决定中共人事换届布局的讨价还价，据称都会在此间一系列的非正式会议中拍板敲定，就像去年十八大前夕的北戴河会议基本确定习李接班班底那样。不过，在官方的报道中，北戴河会议无论程序乃至内容都一概讳莫如深，外界只能从一段时期中共领导人是否缺席公开活动判断。此种不公开的私下的秘密政治操作不仅令中共政治操作遭到不公开透明的指责，而且也令外界诸如“揭秘”之类的政治八卦乃至权斗传闻铺天盖地的流传。

　　从1954年此制度设立之初便被定名为北戴河暑期办公制度，也就是说其浓重的政治色彩是与生俱来的。1952年，中组部北戴河疗养院交中央办公厅管理局，改名为中共中央直属机关北戴河疗养院，规定中央干部一年有一个星期左右的北戴河休假期。次年中央决定夏天在北戴河办公，在西山新建了房屋、道路和水塔，又对新老房屋进行了编号，新盖的1号楼由毛泽东居住，周恩来住的德国牧师楼是27号楼，邓小平住的老房子是16号楼。这标志着中央暑期办公制度的形成。

　　媒体报道称，每年暑期，中央领导人在北戴河办公的主要形式是接见外宾，开会，决定重大决策。事实上，中央领导人在北戴河的工作和在北京中南海的工作并没有什么本质区别。

　　然而，中共党内政治生活一度出现不正常现象。比如“文革”期间，这一暑期办公制度一度被取消，其政治功能直到邓小平时代才被再度恢复。此后，北戴河暑期疗养办公的政治职能更为“神秘化”，并被外界视为左右中共朝政的最为重要的场合。1997年暑期，十五大准备工作在北戴河进行，十五大报告的起草班子就是在北戴河按照中央政治局的意见和各方面的建议，进行推敲修改。事实上，几乎每次党代会之前的酝酿会议都是在北戴河举行。北戴河同钓鱼台、人民大会堂等所享有的同等“荣宠”引发无尽的追思。

　　可是这一非正式会议形式的政治色彩得以强化的背后，代表了中共政治生态的“落后”形态。作为一个现代国家的执政党，中共的政治活动应该尽可能地体现现代政治文化的公开透明，而中共领导人作为现代国家领导人享有国家公务员的休假权利，与国际接轨就应该摒弃这一不正常的政治操作形式，还原北戴河休假的疗养色彩，而非将其视为非正常政治文化的一部分，授人以柄，给外界留下中共政治“暗箱操作”的口实。

　　2003年胡锦涛上位之初已经作出了取消北戴河办公制度（据称为防止老人干政）的榜样。多维新闻此前的报道也称，2013年作为习近平上位后的第一年，北戴河暑期办公制度可能再度被改革。一方面削弱其在中共执政的政治地位
，淡化其政治色彩，将其局限于政治联谊和领导人休假福利的范围内；其二，因应整风除奢动作，大规模裁撤集体休假规模，戒冗戒奢，以取得民心。

　　全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一也曾将其仅仅视为一种公开的休假制度，认为领导人正常的带头休假，而且公开报道的话，会传递很多有意义的信息。比如，为民众营造一种祥和、有序的生活和工作氛围；向民众传递一个信息，国家是靠完善的制度运转的，不主要靠某个领导人来运转；领导人休假可以传递一种安全和自信的心理暗示。