打破官场旧例 习近平北戴河抛牛栏关猫论

 　中国国家主席习近平8月16日在北京人民大会堂，会见了受到表彰的全国援外医疗工作先进集体和先进个人代表，会见了出席中非部长级卫生合作发展会议的代表。同日，中国国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。这即表示为期半个月的北戴河会议已经结束。

　　而就在此前，曾有报道谈到，中央主要领导人在河北曾以原国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男案件举例谈到，“建章立制非常重要，要把笼子扎结实，牛栏关猫是关不住的”。对此有分析指出，这次官媒透风所称的“中共主要领导人”、“在河北”、“牛栏关猫”等细节和用于习惯推断，或许这就是指在刚刚结束的北戴河会议上，中共常委层甚至是习近平本人以刘铁男案为例，要求中共继续在完善规章制度上有所进步，以防止如刘铁男这样的“贪猫”的出栏。

　　十八大后8名副部高官涉事

　　报道中表示，中共中纪委、监察部有关领导人12日在大陆国家发展和改革委员会内部通报刘铁男案情时透露，刘铁男已被送秦城监狱。据悉，刘铁男受贿人民币1,000多万元人民币，利用职务便利为亲属经营活动谋取利益及收受礼品，涉及金额超过1.4亿元。

　　刘铁男与其子刘德成，透过非法经营所得约1.1亿元；妻子郭静华非法所得3800万元左右，并收受礼品折合约41万元；加上刘铁男受贿金额，已查明的非法所得超过1.5亿元。此外，刘铁男包养2名情妇，而非坊间流传的8人。2名情妇中，1人在加拿大，姓徐，检举并配合调查；另1名情妇是北京一家公司的董事长。

　　据统计，十八大结束迄今近10个月中，有关副部级以上官员落马的新闻共有8起，分别涉及李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、衣俊卿。

　　实际上，十八大后中共高层掀起一股前所未有的反腐风暴。以习近平为首的中共新一届领导层对反腐倡廉的频频表态以及地方多个贪腐案例的果断迅速处理，让外界感受到中共这波反腐新风已吹响了前奏。有来自北京的消息称，中共十八大新领导班子上台后一副要“根治”政府和官员腐败的架势，令官场人人自危，惶恐不安。

　　越反越腐 更需破刑不上大夫旧例

　　中共长期保持反腐的高压姿态，每年都要查处一大批贪腐官员，却一直给人以“越反越腐”的感觉。对此有学者表示，究其原因，正是“特权”使然。特权让党纪处理公然代替法律惩罚，对不同身份的国民进行选择性执法，如此特权主义继续下去，将使民众对当局的信任、信心再次崩塌。正因为认识到特权是腐败的根源，新任中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在谈到反腐问题时也曾表示：“党的作风关乎人心向背，关乎党的生死存亡。信任不能代替监督。”

　　此番再次强调“建章立制”的作用，也被认为是将要对党纪国法进行更为严苛的修订，不留官员贪腐的灰色空间。对此有分析指出，如果中共继续在对官员“建章立制”反贪腐上作出动作，不妨对一些一直不显于台面的潜规则也进行规定，甚至可以打破“刑不上大夫”、“副省部级以上不判死”的官场旧例。

　　当然，很多声音认为中国之腐是制度作祟，中共一党执政，党临政上，无有效监督。纪委、反贪局也属体制内，难免与被查官员千丝万缕，割之不断。而各级政府更是层层把关，底层民众意见无法“上达天听”，中共高层一直倡导的“群众监督”已然失效。仅仅依靠官员自我道德修养，反腐倡廉的目标实难达到。

　　建章立制 需提防运动式反腐

　　在2012年11月30日，王岐山主持座谈会，听取专家学者对反腐败工作的意见和建议。王岐山在脱稿发言和互动交流中称，“地方好像还挺适应运动式的解决问题的思路和方法。”对于反腐的持久性问题，王岐山表示，不仅要新官上任三把火，更希望的是润物细无声。而习近平本人也在中纪委全会的讲话中高度强调“把权力关进制度的牢笼里”。

　　对此有分析认为，在决策层层面，对于“运动式反腐”的态度还是有所保留，既看到了其立竿见影的效果，又对可能存在的“错杀滥杀”以及持久性的问题有所担忧。因为在中共政治语境中，历经文革磨难的共产党深知“运动”可能带来的种种弊端，但是面对中国官场贪腐严重的现状，这副“虎狼药”似乎是短期内最为需要的。

　　在很多体制内学者看来，“运动式反腐”的最基本特征就是一窝蜂，时间短，声势大，受人的因素影响较多，更多取决于领导的意志和愿望，在短期内形成所谓的“反腐风暴”，但最大的问题是可能脱离法治轨道。在处理个案时，往往会体现为“从重从快”，在一些地方，有运动就有“指标”，为了完成“指标”，就可能出现不当举措，甚至可能出现错案。

　　尤其是在运动式反腐过程中，不注重制度的构建，不注重长效机制的建立，看起来虽然反腐的声势大，但效果可能适得其反。一旦运动过了，反腐温度就降下来了，没有相关制度，腐败迟早还会卷土重来。