习近平强势说No 李克强遭架空有苦难言

　　李克强甩开膀子，甩脱臼了

　　李克强膀子甩大了，脱臼了！——这距离其2013年3月17日首度以总理身分亮相时“喊破嗓子，不如甩开膀子”的高调表态还不足百日——其上任后高密度发声的、也被视为其新一届政府核心政务的“城镇化”改革遭到迎头一棒。

　　知情者指出，中共政治局常委会对李克强信誓旦旦要力推的史无前例的庞大城镇化改革规划草案说了“No”。对李克强而言，这比当年其大部制改革受挫还要让人沮丧。而这背后已显露出的国务院经济大权被习近平架空的形势，则更让李克强有苦难言。

　　国务院经济大权被习近平架空的形势让李克强有苦难言。

　　当然官方语境里李克强的面子还是保住了——发改委对路透社“李克强否决40万亿城镇化规划”的报导予以“辟谣”并以正视听。

　　“实际上，路透社的报导是本末倒置，发改委的‘辟谣’更是此地无银，”知情者说。

　　辟谣还是误会

　　5月23日，路透社“李克强否决发改委40万亿城镇化草案”的报导一石激起千层浪，迅速成为海内外舆论热门话题。

　　该报导援引接近政府的消息人士的表述指出，因担忧再一次的大规模支出可能会推高地方债务并吹大地产泡沫，李克强否决了发改委40万亿人民币城镇化的草案，并希望专注调整经济结构和经济改革。

　　24日，发改委“辟谣”动作连连。

　　上午，发改委负责人于《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）的媒体通气会上辟谣，表示路透社的报导不符合实际情况。

　　发改委体改司司长孔泾源表态称，该报导和实际情况不一致，中国当前的城镇化规划是按照全国人大已经通过的“十二五”规划来进行的，外媒可能不瞭解这个情况。

　　国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松当天也发布微博辟谣称，“据瞭解，此则新闻不实，城镇化规划尚在起草完善过程中，并未上报，何谈否决？”

　　发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁当天也发微博称，“很多媒体打电话问我，是不是李克强总理否决了发改委的城镇化发展规划。我告诉他们纯粹是无稽之谈，因为规划正在研究和制定过程中，还没有上报，何谈否决一说。”

　　同一天，陪同国务院总理李克强在瑞士访问的国家发展和改革委员会主任徐绍史说，国家发改委及有关部门正在积极研究中国城镇化进程的规划，媒体有关“中国否决40万亿城镇化规划”的报导不实。

　　徐绍史说，中国当前处在工业化、城镇化、信息化和农业现代化共同推进的过程中，城镇化无疑是中国发展中非常重大的战略部署，也必将释放巨大的投资及消费需求，这不仅关系到中国经济社会的发展，也关系到社会管理和民生的改善，实施上更关系到生态文明的建设。

　　徐绍史指出，有鉴于此，根据中央部署及十二五规划安排，国家发改委已会同有关部门，于一年多前启动了有关中国城镇化规划的研究，这一规划的重点在于以人 为本、绿色低碳，提高城镇化质量，积极稳妥地推进城镇化进程。“现在规划编制已经进入了尾声，我们还没有上报国务院，所以我想国务院否决了40万亿投资的 城镇化草案，这怎么可能？第一没有上报，第二我们没有做这种投资的方案。不存在这种情况。”徐绍史说。

　　对于方案将投入多少预算的问题，徐绍史说，研究方案里并没有做投资的预测。

　　有些经济学家也紧随官方口径——

　　美银美林经济学家陆挺认为，李克强否决发改委40万亿元人民币城镇化草案的报导是假消息——一个误会。

　　在发给投资者的报告中，陆挺分析道，中文媒体关于该传言的报导都是来自于路透社的报导，但路透社的报导不仅误解了40万亿投资计划，而且还混淆了“否决”的概念。

　　陆挺认为，路透社很可能错误的将一个私人智库关于城镇化投资计划的研究，当成了新增的政府投资计划。

　　他写道，关于“40万亿投资计划”，最早出现于2012年12月3日、由迟福林撰写的一篇文章中。迟福林是中国(海南)改革发展研究院院长和中国经济体制改革研究会副会长，这两个机构均是有政府背景的智库。

　　迟福林在当天出版的《学习时报》头版刊发了《释放改革的红利》一文。文中称，“未来十年新增城镇人口将达到4亿左右，按较低口径，农民工市民化以人均10万元的固定资产投资计算，这能够增加40万亿元的投资需求”。

　　《学习时报》是中共中央党校主管的一份报纸。

　　陆挺认为，“总理否决发改委40万亿城镇化草案”的消息，还来源于对中国政府出台文件程序的误解。

　　他写道，中国政府的改革计划通常会委派给发改委来撰写草案，之后在几个关键的政府机构间传阅并收集反馈信息，之后再提交给人大。发改委的草案通常会根据上述反馈信息修改若干次。在人大正式公布改革计划之前，草案也会在发改委和人大之间来回往返若干次。

　　陆挺认为，上述报导中的城镇化草案，可能根据人大的反馈，多次被要求修改补充，但“总理否决草案”的说法，不符合逻辑。

　　城镇化改革一度唿之欲出

　　自2012年底“城镇化”概念推出以来，以李克强为代表的高层多次强调其为未来中国发展的动力，相关讨论亦日趋白热化。

　　应该指出，中国的“城镇化率”2012年刚刚超过51%，与各个发达国家相比，这个数字显然还有很大的上涨空间。在中国亟待寻找下一个经济增长引擎的时候，城镇化落入中国高层领导人的视野并不稀奇。

　　草案的相关消息最初出现于2013年1月份，有指由国家发改委牵头起草的城镇化发展总体纲要《全国促进城镇化健康发展规划(2011-2020年)》已编制完成，是号称能拉动40万亿投资的纲领性文件。

　　多家国内媒体更是披露了规划的部分内容。比如说，规划提出在2020年内优化提升京津冀、长三角和珠三角城市群，逐步打造更具国际竞争力的城市群；在中西部资源环境承载能力较强的地区，培育壮大若干城市群——“大跃进”的意味显现。

　　更有媒体配合发改委等部门制作出一环套一环的时间表：城镇化总体发展规划有望7月会审。2013年内将出台一批城镇化的相关政策。其中，年中前后将出台总体规划，各相关部门在年末会推行一批配套政策。

　　除了发改委，官方智库“国务院发展研究中心”也承担了“城镇化”这一课题。