三中全会 改革将齐头并进

　　中共十八届三中全会将于11月在北京举行。改革开放以来的历次三中全会，往往都会出台关系中国改革发展的重大举措。十八届三中全会召开之际正好是以习近平为首的新一届中央领导集体执政周年。在过去的一年，新政府出台了不少新政，展现出不少新气象，三中全会将会对此加以总结并规划未来几年的执政蓝图。更引人注意的是，习近平和李克强在近来多个国际场合都谈到了要全面推动中国改革开放，显示出即将召开的三中全会可能描绘出中国全面改革路线图。

　　与以往历届三中全会相比，十八届三中全会既有其共性，也有其特性。十八届三中全会无疑仍将会展示新一届政府的执政理念和蓝图，出台一些战略决定和重要决策，在中国改革发展和中国共产党的建设历史进程中发挥重要作用。另外一方面，十八届三中全会是在新的世情、国情和党情背景下召开的，是在中国改革开放进入攻坚期和深水区的背景下召开的，必然具有新的特性。

　　启动新一轮根本性改革已经显得越来越迫切。应当说，深化改革，增强经济与社会的发展活力是走出当前困境，实现经济与社会全面转型的前提条件。深化改革也是全党全国人民的热切期盼。人们迫切希望此次全会能够展现改革的勇气和智慧，指明未来中国的方向，再造中国持续快速发展的新辉煌。近来，习近平在出席亚太经合组织领导人非正式会议上明确提出，虽然现时进行的结构调整，都是「难啃的硬骨头」，但改革必须坚持，一鼓作气，「做好为改革付出成本的准备」。这彰显了新一届中央领导集体向世界展示改革的信心和决心，也透露出十八届三中全会将会在深化改革上有大的举措。

　　城镇化有望形成重要决定

　　经济改革将是三中全会的重头戏，也将是改革力度最大的领域。三中全会将会肯定上海自贸区的试点并将以此开展经济各领域的深入改革。这包括几个重点领域：明确城镇化改革的蓝图规划；推进金融自由化和财政制度改革；深化企业改革；加强社会改革。

　　城镇化作为新一届政府重点推动的未来经济可持续发展的动力，在经过一年多的充分讨论和深入论证后，有望在三中全会上做出重要决定，进行全面部署和规划。三中全会有望将推进城镇化作为推动金融市场、户籍制度、财税体系、社会保障、能源和资源定价、政府行政管理以及农村土地等领域改革的中心和抓手。

　　由于金融改革已经进行了长时间的理论准备和众多改革试点，在全国范围进行推广日益成熟。而日益困扰地方政府的地方债务和融资难等问题也倒逼中央在金融改革方面采取一些实质性的进展和举措。十八大报告已提出，「深化金融体制改革，健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系，加快发展多层次资本市场」。三中全会可能会延续这一思路，在金融改革上采取一些实质性举措。这包括改革外汇管理制度及人民币汇率市场化，加强金融监管改革，实行利率市场化改革，推进银行业的市场化改革，拓宽企业融资渠道，逐步对外开放金融领域等，加快发展多层次资本市场，提高直接融资比例。

　　此外，财政税收改革也将是三中全会的重要议题。如何解决地方债高企、征税不合理等问题将有望在三中全会上通过税制领域改革得以解决。这主要是改革中央和地方财税分配体制，适当提高地方税收比重，扩大税基，拓宽地方税收来源如「营改增」，开征新税种如资源税和房产税等。

　　企业改革也将不断深入。改革重点可能是打破中央企业垄断，放宽进入市场限制，减少国有经济在国民经济的比重，改变国有资产管理模式，促进民营经济发展。

　　社会体制改革方面，城乡社会保障体系建设逐步向缩小差距方向发展，建立覆盖全部农村的城乡医疗、养老保障体系。收入分配改革重点是提高居民收入，缩小贫富差距。土地改革重点是改革与城镇化相关的土地征地管理制度、土地流转方式，改变地方政府依靠卖地维持地方财政的不正常现象。此外，现在大家议论较大的户籍制度、退休年龄和计划生育政策等也会成为三中全会的讨论话题。社会体制改革重点是创新社会管理方式，合理确定政府与社会组织的职能界限，提高社会公共服务水平。

　　此外，三中全会将会继续深化对外开放体制改革。加快完善适应国际经济新特点新趋势的体制机制，实施更加积极主动的开放战略，不断提高中国参与经济全球化和区域经济一体化的竞争力。加快推进「走出去」战略，积极参与全球经济治理和区域合作，加快实施自由贸易区战略，积极与主要贸易国和地区开展自由贸易区谈判，进一步提高外资利用水平。（作者钟理）

　　（转载自《紫荆》杂志11月号，内容有删节）