王岐山铁腕抓权 大刀阔斧改革中纪委

　　中共十八届三中全会已然临近，王岐山领衔的中纪委强势启动中央巡视组第二轮巡视工作。观察人士表示，被赋予揪出隐藏在官场“苍蝇”和“老虎”重任的中央巡视组，已经不仅仅是个“空架子”，而开始握有实权，成为中共党内反腐机制中极为重要的一环。值得注意的是，中纪委于稍早前公开了巡视组“寻虎找蝇”巡视工作的详细流程，再加上中纪委与国务院系统合办官方网站的动作，这些探索规范化和制度化的迹象，也被认为是王岐山主张中纪委之后大刀阔斧的改革成果。

　　此外，中共中央不断收回地方纪检系统权力的历史，以及由上而下巡视制度的强化，也日益显示出中纪委将进一步集权，并排除地方对纪检工作影响的趋向。而中纪委去神秘化以及在中央集权方面的改革，都有可能在即将到来的十八届三中全会中得到呈现。

　　中央巡视组并非“空架子”

　　中共十八大后，以“腐败不除，亡党亡国”自警的中共祭出“反腐”大旗，并交之于王岐山领衔的中纪委。在整风运动风声水起的同时，民间网络举报亦横扫“苍蝇”，拍打“老虎”，使身患沉疴旧疾、腐气缠身的官僚体系有所改观。而在其“功成身退”之际，王岐山适时推出中央巡视组，寄望其能够担当起党中央的“千里眼”，揪出隐藏在体制内的“苍蝇”和“老虎”。

　　10月下旬，经过中纪委书记王岐山部署动员后，10个中央巡视组第二轮巡视随之展开。截止发稿前，第一、二、四、六、八、九巡视组已分别进驻商务部、新华社、吉林省、山西省、广东省和三峡集团。鉴于第一轮巡视已经揭示出被巡视地区一系列腐败、滥用职权等违法违纪问题和作风问题，贵州遵义市委书记廖少华成为中共十八大后落马的第11位省部级官员，即被传系巡视组的战果，第二轮巡视也被外界寄予厚望。

　　今年5月中旬，在中共总书记习近平“敢于碰硬”的指示和王岐山的部署下，10个中央巡视组第一轮分赴5省和中储粮、水利部、中国出版集团、中国进出口银行、中国人民大学。原本2个月的巡视预期被推迟至近3个月甚至更久。

　　据报道，在巡视组巡视过程中，遭到部分地方官员的抵制和恐吓。有巡视人员透露曾收到过恐吓信称，“这个地方没有你做的事，玩一玩回去吧。你要是不回去，没有好下场。”此外，也有群众向巡视组反映问题时遭到当地官员截访。这些现象从侧面反映了巡视制度并非形式主义和走过场之举。稍早前，贵州省遵义市委书记廖少华被免职，成为中共十八大后落马的第11位省部级高官。外界猜测此事与曾进驻该省的第六巡视组有关。

　　在备受各界瞩目的中共十八届三中全会即将召开之际，中国政坛逐渐转入平静期，而各个中央巡视组却进入了密集活动期。10月23日，王岐山部署中央巡视组第二轮巡视工作，并提出“未发现问题是失职，不客观汇报是渎职，必将追究责任”。在此严厉要求动员下，10个巡视组再次启程，分赴6省和新华社、国土资源部、商务部和三峡集团。其中，受命巡视三峡集团的第九巡视组组长侯凯为第一位执掌巡视组的中纪委常委。

　　在中央巡视组下沉一级，四处奔走之时，中国6个省级地区也派出了40个巡视组，对次一级市（区）、县等单位展开巡视。另外，鉴于行政系统内巡视工作的突出成果，而中共十八大前落马的军中巨贪谷俊山的案例，则意味着中国军队之中的腐败情势也已十分严峻，习近平还批准在军中建立巡视制度，以此侦测和揪出军中的“苍蝇”和“老虎”。

　　诸多迹象显示，在经过经过第一轮实践检验后，这种自上而下的巡视制度已被证明是一种十分有效的发现腐败的手段。而对于初尝巡视制度甜头的决策者来说，这种巡视制度在中共反腐整党全局战略中，也将会扮演更为重要的角色。

　　中纪委去神秘面纱 日渐制度化

　　在中央巡视组启动第二轮巡视不久，中纪委官方在互联网以图表形式首次公开了中央巡视工作详细流程。资料显示，中央巡视组组长实行一次一授权。其工作方式有9种：听取相关工作、受理来信、来电、来访、个别谈话、民主测评等，其主要步骤则包括巡视准备、巡视了解、巡视汇报、巡视反馈、移交督办5个方面。图表中各项目简单明了，解说也详细明确。这种公开和透明的方式，不仅方便体制内外人员进行举报，而且有利于将巡视工作规范化和制度化。

　　今年9月初，中纪委监察部网站在王岐山力荐下开通。该网站由中纪委与政府国务院系统中的监察部合办，并且合并了之前的监察部网站、举报网站、纠风网站等五家网站。该网站提倡网络实名举报，而且将严格保密举报者信息。在之前网络举报大鸣大放渐致体制工作秩序紊乱，而举报者频遭报复性打击之际，这种新方式为在提供提供有序举报途径的同时，实现了对举报者的信息和人身保护。更重要的是，这一行动同公开巡视组流程类似，被认为是中纪委去掉其曾经“神秘面纱”的第一步。

　　在世纪大案薄熙来案审判中，尽管在当前现实政治条件下最大限度地遵循了法治原则，对薄熙来依法进行公开审理和宣判，但是薄熙来否认在中纪委调查阶段的供述的做法，暴露出中国执政者必须面对的一个现实而重要的难题，即中纪委不属于国家机构，其提供的司法工作成果理论上来说不能作为审判证据使用。再加上在地方纪检组织对官员“双规”（规定时间、规定地点交待问题）期间多次出现被双规者死亡的事例，中纪委遭受多方批评。

　　在薄熙来案一审结束的8月27日当天，中共中央召开政治局会议，并通过了反腐五年规划。会议要求“改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新”。而在次日，即有官媒报道称，中共中央决定废除1978年以来制定的300件党内法规和规范性文件，占总数量的近四成。分析人士认为，参考这一迹象，该政治局会议所要求改革的“党的纪律检查体制”，或许意在进一步淡化中纪委作为党内监察组织的神秘色彩这种转变或许将在推进依法治国的同时，对反腐工作起到较大的促进作用。这可能也正是王岐山所称的“治本阶段”的制度性反腐的重要内容。

　　此前有媒体报道称，有北京消息人士透露，在即将召开的中共十八届三中全会上，反腐机制改革可能会出现在官方档案之中，不过主要将提及改革的原则性方向，篇幅大小难以预计。纪检体制改革细化方案则会在之后逐渐充实。中共高层如习近平、俞正声等已多次强调，十八届三中全会定位于全面深化改革，而纪检体制改革如果要进行，则理应包括其中。

　　地方纪检被闲置

　　许多政情观察人士表示，中国反腐体系主要存在两个方面的难题，其一是党的机关、司法机关和行政机关中均设有类似功能的反腐组织机构。中纪委五网合一，建立官网，以及国家化体现了集中力量的动向，将对解决这一问题起到针对性效果。不过另一个难题则是纪检机构的同级监督。因为与当地党政系统联系紧密，甚至是一定程度上要受到当地党委领导和制约，其监督效能无疑被大打折扣。

　　中共七大、八大和十一大党章便规定，各级纪委在同级党委领导下工作。而在1980年2月，中央批准地方纪委改为受同级党委和上级纪委双重领导，但以同级党委领导为主。十二大党章继而规定地方纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，不再沿用以同级党委领导为主的表述。十二大党章对中纪委的职能定位也一直延续至今。中纪委体制的这一历史衍变，表明了纪检系统加强中央集权的发展趋势。

　　近日，现任中纪委副书记吴玉良在新建立的中纪委监察部网站提到，纪检监察机关的领导体制是一个改革、探索的过程，这个历史过程实质上逐步加强了上级纪委对下级纪委的领导。在中共高层对纪检机构的改革已箭在弦上之际，中纪委高层人士在正式场合作出此一表态，被外界认为对中共纪检系统的改革方向有很重要的指示性意义。

　　另外，有纪检系统人士向多维新闻透露，他所在的地方官员群体曾认为，经过中共十八大期间“紧衣缩食”、“谨言慎行”后，大家已经“闯关”成功，但是没想到反腐形势越来越严峻。不过，在中央派遣巡视组进驻地方后，他们这些地方纪检人员不得不靠边站，被闲置了起来。

　　上述人士还表示，其实，地方纪检机构并非一无是处。即使是在一些地区，为了完成反腐目标，会在年底搞突击，“圈”出一部分官员。因为平常相互间有深入了解，腐败也往往呈群体性蔓延现象，往往是一圈一个准。更有甚者，在一些地方，纪委在发现一些级别并不高的官员有贪腐行为后，往往并不是提交检查机关绳之以法，而是要求这些官员将贿赂所得钱财上交以换取“减刑”，因为通常有些高级别的落马官员的不法所得难以追缴，因此这些从小官手里“讹”到的钱就会被填补漏洞，方便“交差”。无论怎样，这些纪委官员通常的工作并非很忙，现在中央巡视组来了以后，他们就更加清闲了。

　　分析人士认为，地方纪检人员这种清闲状态与年底“填窟窿”做法，反映出地方纪检系统同时受命于中央与地方的矛盾。中央祭出巡视组的动作，已经较为明显地体现了为解决这一矛盾，将加强纪检系统中央集权的动向。在中共十八届三中全会中以及反腐五年规划实施过程中，如果中纪委系统的改革同时实现中央集权与透明化，不仅将有效避免这些官场乱象，也将同时促进中共反腐整党与中国法治建设进程。　　(麦垛 撰稿)