剑指七大问题 中共整风进入第三阶段

　　全面领导习近平整风运动的最高机构——中央党的群众路线教育实践活动领导小组，于日前下发反“四风”专项整治行动的通知，“针对群众反映突出的‘四风’问题，全面开展专项整治行动”，中共新领导人上位后展开的整风运动，在中共七常委分赴各地督促后，再入高潮。通知要求从文山会海、官员“庸懒散”、公款送礼公款吃喝、超标配备公车公房等7个方面进行专项整治，再次显示出习近平整饬官场的决心和手段。中共整风运动正式进入“整改落实、建章立制环节”的第三阶段。

　　自今年6月中旬，中共开展了以群众路线为主题的大规模教育实践活动，为期一年。第一阶段至8月初北戴河会议结束，会前中共七大常委亲自离京督导地方，中央派出45个由部级高官领衔的整风督导组。鉴于第一阶段整风工作一度陷入停摆，自北戴河会议后，第二阶段整风进入“查摆问题、开展批评环节”，习近平等七大常委再度各自分赴整风联系省份，坐镇省委级别专题民主生活会，自此各地各级各部门专题民主生活会陆续推进。多维新闻此前曾就中共此番整风运动指出，习近平上任中共总书记以来所走的每一步，都越来越清晰地向外界展露出其试图改善官员工作作风、解决群众民怨太盛的意向，应该更加系统看待习近平整官治吏的行动，期间虽有迹象表明整风推进不力，但从目前的情况来看，习整饬官场的决心和能量不可小觑，亦不可低估其对未来官场人事变动上的影响。

　　专项整治七大问题

　　北京时间11月4日，中国官方媒体披露中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》（下简称《通知》）的消息，《通知》指出，要针对群众反映突出的“四风”问题，全面开展专项整治行动，包括7个方面：

　　——整治文山会海、检查评比泛滥，从严控制会议数量、会期和参加人员规模，从严控制各类文件简报和内部刊物，从严清理和规范评比达标表彰活动。

　　——整治“门难进、脸难看、事难办”，坚决纠正推诿扯皮、“吃拿卡要”、作风粗暴等行为，坚决查处搞暗箱操作、权力寻租等行为，切实整治“庸懒散”。

　　——整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决制止豪华铺张办晚会现象，坚决纠正境外招商入住豪华酒店等问题。

　　——整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，坚决查处超编超标配车、公车私用、滥用军车警车牌照等行为，全面清理党政机关和领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房等问题，严肃查处领导干部违规多占住房，严禁党政机关违反规定建楼堂馆所、搞豪华装修。

　　——整治“三公”经费开支过大，严禁超预算或无预算安排支出，严格公务接待标准，从严控制公务用车经费开支，严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排考察性出访。

　　——整治“形象工程”和“政绩工程”，坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题，坚决纠正唯国内生产总值用干部问题。

　　——整治侵害群众利益行为，坚决纠正征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、发展教育事业、医疗卫生等方面损害群众利益行为。

　　早在10月26日，整风运动实际操作人刘云山召集第五次中央整风领导小组会议，部署第三阶段整风动作时就曾指出，各地批评与自我批评为主题的专题民主生活会已告结束，未来第三阶段将进入“整改落实、建章立制环节”。据新华社报道，刘云山在该次会议上透露整治行动还将“向群众通报、让群众点评”，“不见成效决不收兵”。

　　吏治必须制度化、长期化

　　客观而言，尽管习近平整顿吏治的这些方式得到了众多民众的赞许，但这些做法毕竟只是权宜之计而非长久之道。多维新闻此前指出，中国吏治必须制度化长期化，必须避免运动式的一阵风，中国才会有希望，人民才会满意。期望快速制定制度性问责条文及处罚规定，从上而下督促执行，让中国政府官员的工作作风发生根本的转变，有个崭新的面貌。

　　亦有分析人士表示，搞改革不能僵化为一种模式，不能固定在一个方向。同样，抓吏治也不能僵化。在适当的时机下倡行“拿来主义”，善于运用一切有利于吏治的方法和手段，包括在西方民主社会被证明行之有效的手段，但必须根据中国社会的具体情况，作出相应调整和改造。

　　中共方面似乎也看到了外间对于整风运动的评判，此番《通知》就强调，要围绕解决“四风”方面突出问题，把握制度建设工作重点，认真梳理已有制度，做好废、改、立工作。在建立健全相关制度方面，通知针对“四风”逐一明确提出要求：

　　——反对形式主义方面，建立健全科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和考核评价体系，完善规范各类会议、文件、简报、评比表彰和达标活动、调查研究等方面的制度规定；

　　——反对官僚主义方面，建立健全领导机关、领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度；

　　——反对享乐主义方面，建立健全党政机关领导干部工作生活待遇的制度规定，完善公务接待制度和因公出国（境）管理制度，制定国有金融企业、国有企业负责人职务消费管理制度；

　　——反对奢靡之风方面，建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定，完善楼堂馆所建设的管理制度、“三公”经费预算管理和公开制度，建立健全节庆、论坛、展会、体育运动会和招商引资活动等方面管理规定。

　　分析人士指出，虽然不能肯定中共能否在这方面有所突破，交出一份令民众满意的答卷，但从中国整风的三个阶段的推进来看，可以看到中共是有注意和倾听社会呼声和民间反馈的，并及时进行了调整和改进，这一点值得肯定。但从另一反面讲，中共此前亦并非没有相关规定，只不过在具体实施环节出现了诸多问题，中共此番整官治吏能否实现，或者说明显改变官场生态，向中共十八大报告所讲的“干部清正、政府清廉、政治清明”迈进，仍有待时间检验。

　　系统看待习近平治吏

　　实际上，自习近平上位之初就向外界释放出严厉整顿吏治的信号，从颁布有关“改进工作作风”反官僚主义的“新八项注意”，到后来习近平在中纪委第二次全体会议上的强势讲话，进一步将反腐推向了新的高潮，他表示要“把权力关进制度的笼子里”，“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”，“有腐必反、有贪必肃”，措辞直白犀利，切中要害。人们开始进一步坚定习近平反腐似乎不是空谈，而是要动真格了。

　　1月28日，新一届中共中央召开政治局第二次会议“研究部署加强新形势下党员发展和管理工作”，提出“按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求”，“建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍”，明确传递出“清党”的政治信号。多维新闻亦在《习近平亲自上阵 清党整风大幕开启》、《习近平亲抓党建 清晰释放清党信号》等一系列文章中对此作出预测。

　　早前的4月份，中共首次向外界释放“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为内容的整风信号。后来的6月18日习近平首次召集七大常委等中共高层参加的党的群众路线教育实践活动工作会议，习近平当时称，“人心向背关系党的生死存亡。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。”

　　值得关注的是，6月22日至25日，习近平再次召集高规格的中央政治局专门会议，强调从中央政治局开始以身作则，改进作风，并对中央政治局的自身建设提出了包括提高思想政治水平，善于观大势、谋大事，全面贯彻执行民主集中制，发挥模范带头作用，保持同人民群众的血肉联系等五点要求，其用意指向已然明确无疑。

　　据悉，习近平在正式升任中共总书记之前，已经明确无误地多次向外界传达他立志于党建工作的思路和决心。他在2012年6月28日出席“全国创先争优表彰大会”时发表了一篇题为《始终坚持和充分发挥党的独特优势》的讲话，表示要“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进党的建设新的伟大工程”。这是胡锦涛十七大报告中的原话。习近平引述这一说法则表明，他已承接胡锦涛党建思想，并将其推向新的高度的政治理念与规划。

　　从“真刀真枪”刮骨疗毒的反腐肃贪，到“洗澡、治病”的整风治吏，有政情观察人士表示，习近平上任中共总书记以来所走的每一步，都越来越清晰地向外界展露出其试图改善官员工作作风、解决群众民怨太盛的意向，应该更加系统看习近平整官治吏的行动，期间虽有迹象表明整风推进不力，但从目前的情况来看，习整饬官场的决心和能量绝对不可小觑。治吏就是治官，因此亦不可低估其对未来官场人事变动上的影响。