三中全会啃“硬骨头” 力破三大利益集团

　　明日揭幕的中共十八届三中全会，将为中国未来5到10年间的改革布局。作为深化改革的着力点之一，此次三中全会在突破利益固化的藩篱方面会作出哪些重大决策，颇受外界关注。

　　李克强吁城镇化 遇阻推迟

　　新一届政府上台后，李克强曾高调提出「中国扩大内需，城镇化是最大的潜力」。但有消息透露，内地城镇化遇到的问题之多前所未有，在高层，也未就实施方桉达成共识；原定于4月底召开的关于「城镇化」的专门会议也被推迟，国务院参事室奉命进行第2次调研，城镇化也一时澹出官方话语体系。

　　分析认为，城镇化改革面临土地财政依赖、户籍管理难突破、行政管理制度固化、认识惯性等连串挑战，其中阻力不难理解。

　　北京学者指出，城镇化改革的最大难点在于利益结构的调整，而中共当前进行的改革多针对此类问题。行政垄断、产权变革、财税体制、资源价格控制，无一不是难啃的「硬骨头」。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，只有对既得利益的改革才是改革的保障。目前既得利益集团主要有3类：以贪腐官员为主的权贵利益集团、以垄断企业为主的垄断利益集团、以房地产和资源行业为主的地产资源利益集团，其中权贵利益集团最难突破。

　　学者：应针对既得利益改革

　　习近平就任中共总书记后，先后4次在讲话中提到要「突破利益固化的藩篱」。而在三中全会召开前一周，李克强也提到了「改革要勇于打破固有利益的格局」。显示出高层对推进改革的决心，三中全会或成突破利益藩篱的重要契机。

　　北京学者认为，改革要打破固有的利益格局，除具备相应的信心外，更应从「顶层设计」入手。有消息称，习近平的「财经文胆」、中央财经领导小组办公室主任刘鹤正领衔起草改革蓝图。分析人士称，近些年，改革的「顶层设计」多由国家发改委操刀，但发改委职能更偏重发展，较难规划大力度改革。因此，下阶段改革方桉改由中财办制订，更能增加独立性与务实性，更有效地推进改革。
（明报特约记者 时雨）