中国国家安全战略思路显现 BBC分析全会公报

　　中共十八届三中全会闭幕后发出了公报，听取讨论了中共总书记习近平的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　全会对全面深化改革做出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法制中国建设，强化全力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。以上都是中国未来５至１０年改革上的整体大方向。

　　值得各界关注的是全会的公报中提出设立国家安全委员会，可以看出新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路逐步显现，亦可能反映国内外的形势比较严竣。

　　公报中指出，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序；要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　中国人民大学政治学教授张鸣接受BBC访问对公报进行解读时表示，虽然未知设立国家安全委员会的具体内容，总的目的一定是维护政权的安全，维稳为前题，估计是包括对外及对内的机制。

　　早前已有媒体报导，中国在酝酿成立新的国家安全委员会，即把原本的国家完全委员会扩大，把公安、武警、司法、国家安全部，解放军总参二部、三部，总政的联络部、外交部、外宣办等部门全部统和成一个大的国家安全委员会。

　　落实农民农村改革

　　另外，三中全会的公报又提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

　　张鸣认为，这里比较明显清楚表达了透过改革增加农民收入，进行土地改革，农民有退出权等问题已经讨论了一段较长时间，从公报中看到改革的眉目，反映这次全会已经看到农民及土地改革的需要。

　　国企地位不变，未有改革方向

　　在公报中提到，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。民生证券研究院副院长管清友向BBC中文网表示，由此看到国企的定位未变，料国企改革只在机制层面而非体制层面改革。

　　张鸣亦认为，未来行政体系的改革将落实进行，厘清市场及政府的关系，不过最大的问题是完全没有提及国企的改革方向，这是令人失望的，因为建立现代市场制度是不可能不提及国企改革，这是存在很大矛盾。他个人原本期待三中全会后中央将对国企改革有较大的力度，如果按目前公报的内容，估计大力改革国企已经不大可能，料可能在现阶段可能仍面对阻力，为保政权的稳定，暂时只是原地踏步。

　　降低更多投资门槛限制

　　全会公报又指出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出来更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革;要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

　　分析认为放宽准入意思是降低更多的门槛限制，以前是让不让干的问题，今后可能要考虑的是能不能干好的问题，至于自贸区和内陆延边开放依然是中共元老邓小平改革开放的延续。

　　同时明确了进行财税体制改革，至于什么税种，相信日后将逐步公布。公报提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源分配、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性，改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。（记者陈志芬）