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中共十八届三中全会决意设立的两大机构之一是「深化改革领导小组」。有消息说,这是中共最高层最后拍板,结束了持续近六年的改革领导权之争,对未来十年改革包含经济改革有重大的影响。
中国的改革,起自一九七八年的十一届三中全会,改革初段有个国务院体改办,到一九八二年设国家体改委。其后经历政改挫折、六四风波,体改委撤消、体改办复建,最后变出一个维持到今天的国家发展改革委员会。
温家宝任内推行「大部制」改革,多方智囊纷纷提议分拆国家发改委、恢复国家体改委,因为今天的国家发改委,既是被改革的对象,又是改革的领导机构,是令多年改革停滞的原因之一。但此议提出多年,石沉大海,不但没有被采纳,一些提建者还被要求封口。
这次中共决定设体改小组,一位前体改委元老功不可没。据说在徵求综合改革方案时,这位改革派元老致信中共最高领导层,力陈必须设立一个最高改革领导和协调机构,否则这次综合改革,特别是以政府改革为突破口的改革,可能再度失败。消息说主持改革方案起草的张高丽,也亲自回信表示这个意见很重要。
设立「全面深化改革领导小组」,与今日朝中有一批原体改委官员如副总理马凯、人民银行行长周小川等有关,政治局常委王岐山,不仅是「老体改」,还曾任国务院体改办主任。他们旧情复炽,是设组成功的原因之一。
中共领导层拍板成立「全面深化改革领导小组」,显示其对这次改革下了较大决心;这一小组将负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实的四大任务,集权在最高层,以便直接领导改革。
新的「全面深化改革领导小组」预计会由国务院总理李克强挂帅;这一安排,符合过去卅年改革主要由总理领导的安排,也便于政府的统筹。
另一方面,也有智囊建议,领导小组无需新组班子,可由中共中央财经领导小组担任,李克强现任中共中央财经领导小组组长。小组办公室主任、即这次改革方案主要起草者刘鹤;小组成员,包括国务院副总理、国务院秘书长、国家发改委主任、主要财经部会第一把手,几乎都与财经部委有关。但如以推动全面改革的目的来说,必须新增部分非财经部会一把手才行,也因此,最终决定新设「全面深化改革领导小组」。
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