三中会议《决定》 “改革力度前所未有”

　　文件起草参与者称，全面深化改革，包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。

　　(南早中文网讯) 备受关注的十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全文预计将于会议结束一周内公布。有文件起草参与者称，文件改革力度前所未有，落实后将对现有机制产生重大影响。

　　内地官媒《人民日报》11月15日援引文件起草和修改参与者、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民消息称，《决定》全文有2万字左右，涵盖15个领域、60个具体任务，句句是改革，字字有力度。每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。

　　杨伟民说，在起草和修改过程中，有两个原则让他记忆深刻：一是只写改革，特别是重大改革，发展的任务原则上不写；二是修改时，对于有可能削弱改革力度、弱化改革举措的，除非理由特别充足，一般不接受。而增加的改革内容，只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。很多参会人员说，没想到，很意外，改革力度前所未有。

　　他透露，与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同，这次会议确定的主题是全面深化改革，包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。

　　“我们正处在跨越中等收入陷阱的阶段，下一步发展面临众多难题和风险，过去支撑快速增长的条件已经发生变化，我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。”杨伟民在接受《人民日报》的采访时表示，“这次把改革的时间目标定位在2020年，与全面建成小康社会的时间相一致，也是这个道理。”

　　杨伟民指出，国家治理体系和能力现代化也是此次改革的重大亮点，治理主体多元，方式法治化，不再是简单命令式、完全行政化的管理。

　　他认为，国家治理体系和能力现代化的内涵是全面的，是整个国家的制度体系，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制。同时，民主协商和法制也将成为国家治理体系和能力的重要一环。

　　刚刚结束的中共十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，十八届三中全会文件起草成员、中国社科院学部委员张卓元日前透露，预计一周内将会公布《决定》全文。

　　早前有不少外媒指出，市场的作用从“基础”变为“决定”是一个重大改革信号，杨伟民肯定了这个观点。他表示，1992年以来，对市场与政府的关系虽然在表述上有所调整，但主要是对市场作用“量”的调整、程度的加强，没有质的变化。 《决定》中这两个字的改动，抓住了我国经济体制改革最深层次的问题。：“决定性”的意思是，其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。

　　他说，“前一段时间，大家对改革的突破口、重点等有很多讨论，有的认为是财税体制，有的认为是金融体制，有的认为是土地制度等。这些改革无疑都是重要的，但是，如果我们在理论上停留在原来的认识水平上，据此设计出各领域的经济体制也不可能有质的变化”。

　　杨同时强调了文件对非公有制经济的重要作用，认为目前民营经济发展中的一些障碍，“玻璃门”、“旋转门”等，根子在于思想上，没有把非公有制经济放在与公有制经济同等地位上。在完善基本经济制度方面，《决定》有很多新的突破和创新，我的学习体会是，主要体现了一个基本精神和理念，就是更加公平地对待和认识各种所有制经济。

　　杨伟民说，与以前对政府职能的界定相比，《决定》没有提经济调节，因为这个概念过于宽泛，给政府干预资源配置留下的空间较大，也与市场决定资源配置相矛盾。

　　他透露，《决定》将清晰界定政府职能和作用，可概括为5项职能，即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理和保护环境。