中共官媒新华社昨天公布第十八届三中全会「中央关于全面深化改革若干重大问题的决定」全文，文中宣布启动实施「单独二胎」的政策。这是中共实施「一胎化」卅三年来，一项重大的变革。
「决定」指出：「坚持计画生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。」由于生育解禁属重大民生关注议题，中共以五十九个字扼要陈述，显示其后续影响重大。
自五○年代末起，大陆人口迅速膨胀，自一九八○年实施「一胎化」政策，「一胎化」是大陆计画生育政策的主要执行方式，基本原则是居住在城市与城镇的汉族已婚夫妻，只能生育一胎，农村汉族夫妇若第一胎是女孩，可再生一胎，少数民族则可生两胎，对超生者则采高额罚款来制止，有的甚至由计生人员直接拉去堕胎。
政策成功让大陆人口的超低生育率持续廿多年，人口自然成长率由一九七○年代的千分之廿五，降至二○一二年的不到千分之五，仅是世界平均水准的一半，累计少生了四亿多人。
不过，人口与社会专家学者认为，大陆十年后人口峰值在达到十四亿后将逐年下降，如果现在不调整政策，未来将冲击到人口平衡问题，年轻人将负担大批老龄化人口，新进人口的劳动力也将不足。
为解决人口成长率不足所衍生的社会问题，大陆在数年前先开放部分省市可实施「双独二胎（双方均是独生子女的夫妇、经批准可生第二胎）；这两年，开放「单独二胎」成为计画生育政策界话题，今年三月的「两会」更有政协委员提议解禁。
对此新政策，北京市人口研究所副所长尹志刚指出，既没有完全放开二胎，更没有放开三胎、四胎，「原来是计画生育，调整后还是计画生育」；他强调，「单独二胎」与计画生育并不矛盾，是基于目前生育水准面临反弹压力的谨慎考虑。
昨天公布的「中央关于全面深化改革若干重大问题的决定」全文共两万一千多字，涉及十六个重大领域、六十个政策要点。
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