中国开放单独二胎 33年来最大变革(图文)

　　中国官方新华社15日公布第18届三中全会「中央关于全面深化改革若干重大问题的决定」全文，其中宣布启动实施「单独二胎」政策和废除劳教制度。有限度放松生育二胎，是中国强制实施「一胎化」政策33年以来的一项重大变革。

　　「决定」指出：「坚持计画生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。」由于生育解禁属重大民生关注议题，中共以59个字扼要陈述，显示其后续影响重大。

　　中国自1950年代末起人口迅速膨胀，因此自1980年实施「一胎化」政策，「一胎化」是中国计画生育政策的主要执行方式，基本原则是居住在城市与城镇的汉族已婚夫妻，只能生育一胎，农村汉族夫妇若第一胎是女孩，可再生一胎，少数民族则可生两胎，对超生者采高额罚款来制止，有的甚至由计生人员直接拉去堕胎，或拆房毁房。这一做法广受国际人权组织批评。

　　中国人口控制政策的成功，让中国人口的超低生育率持续20多年，人口自然成长率由1970年代的千分之廿五，降至2012年的不到千分之五，仅是世界平均水准的一半，累计少生了4亿多人。

 

　　不过，人口与社会专家学者认为，中国十年后人口峰值在达到14亿后将逐年下降，如果现在不调整政策，未来将冲击到人口平衡问题，年轻人将负担大批老龄化人口，新进人口的劳动力也将不足。

　　为解决人口成长率不足所衍生的社会问题，中国在数年前先开放部分省市可实施「双独二胎(双方均是独生子女的夫妇、经批准可生第二胎)；这两年，开放「单独二胎」成为计画生育政策界话题，今年3月的「两会」更有政协委员提议解禁。

　　对此新政策，北京市人口研究所副所长尹志刚指出，既没有完全放开二胎，更没有放开三胎、四胎，「原来是计画生育，调整后还是计画生育」；他强调，「单独二胎」与计画生育并不矛盾，是基于目前生育水准面临反弹压力的谨慎考虑。

　　15日公布的「中央关于全面深化改革若干重大问题的决定」全文共2万1000多字，涉及16个重大领域、60个政策要点。除计画生育政策的松动外，实施了56年的劳教制度的废除也为外界所关注。司法改革是三中全会焦点之一，「决定」涉及司法改革项目，除废止劳动教养制度外，还包含逐步减少适用死刑罪名、探索建立与行政区画适当分离的司法管辖制度等。