反恐也要摸着石头过河 国安委任重道远

　　就在中共对外公布三中全会《决定》的次日，新疆喀什巴楚县再发生暴力恐袭事件，9名暴徒持刀斧袭击当地派出所致2死2伤。这起发生在恐怖袭击重灾区的恶性事件，距离天安门金水桥恐怖袭击不足20天。虽然在“稳定压倒一切”的口号下新疆一再加强安保措施，但恐怖袭击的卷土再来，也让舆论认定，三中全会拟定成立的国家安全委员会任重道远。

　　早在今年4月23日，巴楚县就曾发生一起致21人死亡的暴力恐袭事件。随着“7·5”事件四周年的临近，吐鲁番鄯善县鲁克沁镇、乌鲁木齐市及和田市再传暴力恐怖袭击。彼时，习近平作出最高批示、俞正声赴疆喊打、孟建柱反恐誓师、郭声琨及张春贤现场指挥，一度将新疆反恐运动推向最高潮。

　　一边是反恐雷霆会战，一边是不断露头且性质更为恶劣的恐怖袭击。有政情分析人士认为，习近平拟定成立的国家安全委员会，意在“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”，事实上与接连不断发生的恐怖袭击不无关系。习近平在对《决定》的补充说明中也提到，“当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。”

　　与美国相比，中国显然还不是恐怖袭击的最大战场。也正是源于此，中共反恐还停留在摸着石头过河的阶段。比如发生在天安门金水桥的恐怖袭击，就与安保不足、防恐设施欠缺有很大关系。所以，在摸着石头过河阶段，国安委的设立，为的是进行必要的顶层设计，让反恐尽快从口头走向实践。

　　虽然此次发生在巴楚县的暴力恐怖袭击只是个案，分析人士也认为还上升不到国安委的层面，但面对恐怖袭击的整体威胁，国安委需要对此设计全面的顶层战略。如果恐怖袭击全面爆发，就不是常规的处理模式能够应对，需要国家安全委员会作为决策层打出“组合拳”。

　　考虑到境内外“三股势力”乱新疆之心不死、千方百计制造实施捣乱破坏活动的大前提和基本现状，所以对拟定成立的国安委来说，不管是顶层设计还是打出“组合拳”，都将是任重道远的艰巨任务。即便解决新疆恐怖袭击问题，只是国安委众多“任务”中很小的一部分。

　　巴楚县暴力恐怖袭击发生的同一天，张春贤也在新疆自治区党委八届六次全委扩大会议上作了表态。“新疆情况十分复杂特殊，只有全面深化改革才能找到破解各种矛盾难解的办法，是实现跨越式发展和长治久安的唯一出路。”类似的特殊国情论，在每次恐怖袭击后均会如约而至，意在稳定民心，舆论先行。然而当下一次不可承受的恐怖袭击卷土再来，类似的维稳策略极有可能不足以平复局面。

　　就新疆反恐而言，全面深化改革不只是停留在刚性的政策条文上，更多的应该是柔性层面的。虽然张春贤力主的柔性治疆反复遭到诘难，但反过来想，如果没有这种“柔性”，新疆暴力恐怖袭击可能更为猖獗、性质更为恶劣也未可知。

　　中共官媒在《为减少反恐的干警伤亡而奋斗》一文中，将打击恐怖主义和极端主义的治标治本之策落在了心理层面。治标一定要坚决、果断，绝不含煳；治本则需耐心，把中国的强大国力转化成化解暴力恐怖主义的现实能力。极少数暴徒的力量同国家机器对抗，这在本质上说是“蚂蚁攻击大象”，要坚决戳破暴徒“本事挺大”、“很彪悍”的假象，把他们打回“是绝望一小撮”的原形。说到底，就是在心理层面取得压倒性胜利，让暴徒不敢再继续自取灭亡。只不过，这种看似很在理的应对策略，在以“圣战”名义进行反人类、反社会罪行的袭击者身上，不见得能起到多大实际作用。

　　站在中共执政层的立场上来说，不管是就新疆反恐进行的全面深化改革，还是国安委后续的顶层设计，都应该尽量避免给海内外舆论留下肆意发挥和曲解的空间和把柄，反恐也不能再像“7·5”事件时那样藏着掖着。重视反恐，并不是政治不稳定、社会不安定的直接证明。反过来，如果将反恐问题敏感化，反倒容易导致政局不稳，人心混乱。