解密国安委：横跨党政军 规格超其他领导小组

     一句高度概括的“完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全”确定了该机构的基本使命。

　　那么，中国的国家安全委员会职责、机构性质是什么？为何三中全会公报会在“社会治理段落”谈到设立国家安全委员会？

　　

接受本报采访的多位研究人士认为，中国的国家安全委员会将会是一个横跨党政军的“安全小内阁”，囊括外交、国防、公安、国安、外宣办、国新办等涉及国家安全的部门，综合处理对外、对内安全威胁。

　　“这将加强中国在应对国家安全挑战中的主动性。”中央编译局一位曾在“要报”中建议中央设立国家安全委员会的研究人士如是称。

　　“国家安全小内阁”

　　虽然在十八届三中全会的公报中，设立国家安全委员会是放在社会治理的段落内。

　　但“国家安全委员会的职能和实际运作，肯定要超出社会治理——即便是国家安全委员会应对国内安全问题的职责，也是社会治理涵盖不了的”。上述中央编译局研究人士说。

　　他分析，中国的国家安全委员会将由涉及国家安全的国防、外交、公安、国安、外宣办、国新办等各部会首长参与，统筹对内、对外安全事务。

　　由于国家安全委员会是在中共十八届三中全会上宣布设立的，那么其究竟是一个党口部门还是政府部门？

　　“从法理上来讲，国家安全委员会应该是国家主席领导下的机构，而不是党口机构，也不是国务院的组成机构。”北京大学政府管理学院教授燕继荣认为，国家安全委员会职责将涉及对外、对内两方面的国家安全，“肯定是各部门的综合”。

　　上述中央编译局研究人士则认为，“中国的国家安全委员会应该是国家安全的‘小内阁’——就像曾经国家计委被视为‘经济小内阁’一样。”其应是一个横跨党、政、军，涉及国家安全事务的各部门首长的定时会议，“更多的是一个议事会议、其政策协调、统筹的作用，带有战略谋划性质”。

　　该研究人士表示，不能将国家安全委员会作为一个政府部门来看待。“既可以将它看得很实，也可以很虚：它有点类似于中央成立的各种领导小组，当然，国家安全委员会一旦成立，其规格将高于其他领导小组”。而由于其不是一个新设立的政府机构，因此也就不用经过全国人大批准。

　　李庆功曾在中国人民解放军服役，从总参谋部某局长任上退休前长期从事国家安全战略研究，并曾向中央建议设立国家安全委员会。

　　他认为，国家安全委员会将统筹涉及国家安全的政治、经济、社会、科技、军事、外交各部门，并且，国家安全委员会很可能下设办公室，设办公室主任或秘书长，并有可能类似中台办那样挂中央和国务院两套牌子。

　　目前尚不清楚国家安全委员会办事机构会设在哪个部委。

　　国家管理认识的深化与转变

　　“全球主要大国都有国家安全委员会”国家行政学院公共管理教研部副主任马庆钰教授认为，从战略角度出发，设立国家安全委员会应该是国家管理认识的深化与转变。

　　李庆功也认为，近年来频繁发生的中国与周边国家海洋安全纠纷表明，中国“越来越需要国家安全事务的统一协调机构”。

　　2000年，中央曾设立中央国家安全工作领导小组，与中央外事工作领导小组合署办公，其的职权涵盖了涉外事务和国家安全事务。中央外事领导小组由国家主席、副主席担任正、副组长，成员包括国务院系统的负责涉外事务的副总理或国务委员，以及外交、国防、商务、公安、国安、台办、港澳办、国新办、中宣部、中联部等部委领导和军方高级将领。此前，中央外事工作领导小组办公室主任是国务委员戴秉国。

　　2012年下半年，在周边海洋领土争端频发、海洋权益保护问题突出的背景下，中央又设立了中央海洋权益工作领导小组，负责海洋权益事务的议事和协调，并下设办公室。

　　浙江大学公共管理学院余潇枫教授认为，国家安全委员会的设立不仅是着眼于传统国家安全问题，也立足于常态危机引发的非常态安全。

　　“传统的国家安全问题主要是政治、军事这些外源性安全问题，但广义的安全除此之外还要考虑经济、社会、生态、网络安全。”余潇枫说，现在很多国家安全挑战不是来自政治、军事，而是国内内源性的社会安全，危机已经常态化——水、空气、粮食、能源安全问题都近在咫尺。

　　余潇枫认为，以前的政府部门主要是着眼于应对短期的安全问题，且安全信息不共享、安全资源分散、安全机制无法联动，造成“花钱买平安”的消极安全观，国家安全委员会应该着眼于考虑应对30年、50年、100年的长期挑战，“着眼于应对常态危机可能引发的非常态危机”。