揭秘习近平设国安会的机心（上）

万维读者网记者江夏编译报道：《澳大利亚人报》日前发表悉尼大学“国际安全研究中心”研究员、副教授，美国华盛顿“哈德逊研究所”高级访问学者，堪培拉非牟利智库“科科达基金会”主任李约翰（John Lee）的文章说，上周结束的中共十八届三中全会有点令人失望。

经济改革的深度和规模仍然不明确。人们获悉的某些要点是：就安全和国防政策而言，习近平正在成为邓小平身后最有权势的“最高领导人”。他巩固自己的地位，有助于控制人民解放军的骄兵悍将，然而也将对亚太地区造成新风险。

习近平通过三中全会，扩大了自己在国防及安全政策方面的权力和权威。最引人注目的是宣布建立“国家安全委员会”，统筹国内安全、战略及国防、国际外交等所有方面的政策。目前虽然国安会的架构还不清楚，但几乎可以肯定由习近平出任主席，或起码是直接由他领导。

中国有数以百计的安全机构，为什么多了一个就要大惊小怪呢？况且这也不是什么新主意。江泽民、胡锦涛任内都考虑过设立国安会，但后来都束之高阁了。众所周知，解放军反对设立国安会。因为军方担心对安全及国防政策，以及对其他安全监察机构失去体制内、外的影响力。实际上，习近平已在其第一年任期结束之前推动设立国安会，意在加强控制解放军和以前反对设立国安会的其他机构。

的确，中国的安全和国防机构已经不适应国家经济、军事力量的发展。中国的国防开支占亚洲国家国防开支总和的三分之一，是日本军事预算的两倍。但令人忧虑的是，中国的安全及国防政策如何制定，由谁制定，根据什么制定，大家却几乎一无所知。

因此习近平加强控制安全及国防政策的制定及执行，可能具有建设性意义。在民主政治国家，民选领导人必定稳固控制安全和外交政策。但中国不是这样。解放军军官一向对与中国有领土争议的国家大放厥词。在许多情况下，穿制服的军官未经其文职同僚授权，便擅自就海上事件发言。

深怀不安全感的北京政权，以每年两位数字的军事预算增幅支持军方。军费充足，狂妄自大的解放军纪律松弛、很大程度上无须负责任，成为一支罕见的维稳、镇压性质的军队。所以按照传统智慧，粗心大意地把解放军看作对地区稳定的最大威胁，那只是一种误判。可以期待的是，习近平对军队无人可比的权威，可能鼓励和加强镇压。（待续）