习近平辣手治军 解放军由守转攻

　　誉为改革开放“总设计师”的邓小平引导中国在过去30年里创造的经济奇迹令世界为之惊叹，那么向来重视军队建设的习近平会否引导解放军在未来的10年内创造令世界震撼的军事奇迹呢？中共十八届三中全会出台的公报有关军队变革的内容让外界领略到习近平刮骨疗伤式治军的决心，加之军事装备现代化的进一步实现，届时解放军或将实现由传统的大陆军队转变成为极具攻势的全球军队。

　　中共于11月12日发表的十八届三中全会公报《关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于军队建设的内容主要有“创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展”。前者侧重军事理论，后者触及军队架构调整。

　　解放军二炮退役教官、军事专家宋忠平表达了对解放军军区调整以及成立联合作战司令部的期待。中国人民解放军国防大学教授全林远强调军队建设要向解放军海军、空军以及二炮倾斜，突出诸军种联合优势。同样，缩减解放军非战斗人员，增加一线战斗人员，裁撤落伍兵种备受关注。

　　传统军队无法适应新威胁

　　自中共掌控枪杆子之日起，陆军一直是军队构成的主力，海空军难觅踪影，运动战、阵地战、游击战一直是中共军队主要作战方式，抗日战争时期的麻雀战、地雷战，国共内战时期的三大战役将游击站、运动战推向高潮。在国共以陆军为主导的对决中，中共军队运用陆战战法击溃国民党军队无可厚非，但是随着第二次科技革命带来的军事变革，在已成熟的海军时代、初露锋芒的空军时代以及核技术时代，中共军队只能凭借视死如归的精神龟缩一隅。

　　中共建政以后，毛泽东时代的解放军虽然在朝鲜战争中逼平美国，赢得国际威望，但巨大的伤亡以及令人印象深刻的“人海战术”则让人了解到解放军的“精神原子弹”依然比不过现实的原子弹，所以中国迫于压力自行研制核武器，成立核导弹部队——二炮。尽管在中印战争中横扫印军，慑于印军庞大的空军力量以及糟糕的后勤补给掣肘，解放军被迫后撤实控线，将胜利的果实拱手相让。尽管在中苏珍宝岛战争中挫败苏军，但苏军巨大的核武库以及滚滚铁甲洪流，解放军无奈实施劳民伤财的大三线建设。同时，由于海军实力的极度贫弱，军事体制编制设立依旧以陆军为主，以陆军固有阵地防御设立的大军区统领辖区内三军，军队改革无从谈起，因而在面对美军第七舰队进驻台湾海峡，印尼屠杀华人时，解放军只能迫于现实，专守本土防卫。

　　改革开放后，解放军依旧没能跟上同时期西方世界进行的广泛的军事变革，陆军依然占据主导地位。由于经历文革的动荡以及作战思维的僵化，解放军在中越战争的巨大伤亡冲淡了获胜的喜悦，随即才上演了邓小平的百万大裁军。20世纪90年代美军实施的海湾战争和科索沃战争震惊了中共高层，此后中共加速解放军军事装备、军事理论的现代化以及军事体制编制变革。尽管解放军变化巨大，陆军规模进一步缩减，海军新驱逐舰、核潜艇服役，空军诸如苏-27战机、歼-10战机加入，但由于差距过大，解放军仍旧无法满足保护中国自身利益的需求，导致譬如1993年银河号事件、1998年印尼屠杀华人事件、1999年美国轰炸大使馆事件以及2001年南海撞击事件相继发生，令中共和解放军颜面尽失；同时，由于中共无法有效突破解放军内部的利益藩篱，导致人浮于事，军事制度变革难以为继；再加上王守业、谷俊山等军方大佬落马显示军中腐败严重，解放军的战力遭受历年来最严重的质疑。

　　习辣手治军 军事变革水到渠成

　　习近平甫一上任，就着手打破日益固化的军中利益格局，完成了军方高层要员的更替等一些列重大调整。与以往中央军委人员构成相比，此次更替非陆军将领数量明显增多，譬如原解放军空军司令员许其亮担任新一届中央军事委员会副主席。分析称许其亮首次以空军将领担任，将强化空军在解放军现代化战争中担负的重大职责和使命。二炮司令员魏凤和的升职也进一步巩固二炮在解放军内部的战略地位。

　　在完成重大人事调整之后，习近平就马不停蹄地在解放军内部进行一系列整风运动，确立军中威信。“新八项注意”促使解放军转变工作作风，力戒官僚主义、形式主义，其中“禁酒令”收效颇丰；群众路线教育实践活动则让解放军高官下连蹲班，深入基层一线，解决军队内部上下脱节，军令不畅问题；解放军巡视机构设立意图揪出军中“老虎”“苍蝇”，遏制军队腐败。因此，解放军雅安地震救灾被赞动作远快于汶川地震时的反应被指正是与习近平整顿军纪、强调军队战斗力有关。

　　与此同时，习近平在短时间内视察完海陆空天二炮和武警基层部队，尤其是在接见解放军代表时，确立“听党指挥、能打胜仗、作风优良”强军目标，使解放军能够“召之即来、来之能战、战之能胜”。分析称，习近平视察军队确立强军目标，是应对外界日益加剧的威胁；同时其频繁视察海军，如航母部队、核潜艇部队，也显其更加注重新军种的建设。

　　随着多年的经济投入和技术积累，中国现代化军事装备近年来成爆炸式增长。歼-20、歼-31、“利剑”等隐身战机的研制极大地增强中国空军的硬实力和威慑力，运-20、空警-2000让空军飞得、看得更远；辽宁舰的服役以及大批052C、052D驱逐舰，054、056护卫舰的建造，让中国海军能够轻松挺进大洋，建设蓝水海军；北斗卫星系统的建成、“轻舟”星箭组合系统、陆基中段反导实验则让中国天军成形速度加快。军事装备的逐步现代化让解放军能够一改以往消极防守的态势，更倾向于采取主动攻击来保护国家利益。

　　近期，中国空军轰-6轰炸机、“飞豹”战机主动出击穿越第一岛链配合海军主动在西太平洋成功举行的“机动-5”大演习，规模之大，距离之远为近来罕见，受到外界普遍关注。一方面，该演习检验新战法、新理论；另一方面也使由中日钓鱼岛之争产生的潜在威胁降到最小；同时也改变了外界对中国海军“黄水海军”的刻板印象。由于国家利益的拓展和延伸，中国迫切需要军力能够随之因应潜在威慑，显然“腿短”陆军无法做出实际行动。

　　体制编制改革 解放军攻守转换

　　在军队军风军纪的整肃，军事装备逐渐实现现代之际，解放军原有的以陆军为主导形成的军事体制编制也逐渐显现弊端，阻碍解放军进一步向外发展，因而三中全会提出的体制编制也水到渠成。

　　首先，解放军需要变革目前实行的军区制度。目前解放军现行的军区制度是大军区、省军区、警备区/军分区体系。大军区包括沈阳军区、北京军区、济南军区、南京军区、广州军区、兰州军区、成都军区。各大军区主要任务是以陆军为主导在各自划定范围内进行阵地防御作战为主。

　　全会《决定》强调的完善战区联合作战指挥，解放军就应该改变以陆军主导而划分的军区十分必要。巧合的是，有消息称，中共高层有意将已存在的七大军区改组为五大战略区，分别为东部战略区、南部战略区、西部战略区、北部战略区和中部战略区，意图把辖区内的海军、空军、二炮导弹部队以及航空航天整合起来，实现在战区内跨兵种的联合指挥、协同作战，增强军队机动能力和联合作战能力。

　　一旦该消息证实，那么新组建的战略区有助于削弱陆军在军区中的主导地位，提升海空等其他军种地位，变被动固定阵地防御为机动灵活进攻。

　　其次，建立联合司令部，理顺作战领导指挥关系。尽管经过几十年的发展，解放军已拥有陆军、海军、空军以及第二炮兵四大军种，但由于历史和现实原因，陆军长期占主导地位；同时，解放军迄今为止没有独立的陆军司令部，陆军领导权仍由总部代理，海空军仍属附庸。

　　在新军事变革时代，陆军逐渐失去往昔的辉煌，海空军等高技术军种逐渐受到青睐；同时外界威胁的变化也让陆军逐渐失去打头阵的主力地位。因此，要实现全会《决定》的健全联合作战指挥体制，解放军需要将四总部由单纯的陆军总部向联合司令部转变，轮换海、陆、空、二炮部队军官，使之成为真正的联合作战指挥机构；再者为确保陆军与海军、空军和二炮均衡发展，需成立独立设置陆军司令部。当然，建立联合司令部并不是削弱陆军，事实上也无法削弱，而是理顺领导指挥关系，将指挥作战机构从行政管理解放出来。分析称，新战区的成立从组织和制度上改变了解放军陆军化和区块化的风格，联合作战司令部的组建将使解放军由以往的防御型军队转变为一支极具进攻性军队，发挥出更加强大的战斗力。

　　最后，缩减非战斗人员，首推文工团。由于文工团不断爆出丑闻，如李天一轮奸案令其身为文工团演职人员的父母李双江、梦鸽饱受诟病，以及文艺兵利用军中地位谋取商业利益、在生活中享受特权，这些行为令民众和军方高层相当不满。

　　全会《决定》显示，解放军需要“优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员”。其中关于减少非战斗机构和人员备受关注和期待。自习近平接任军委主席以来，频频视察军队，要求解放军向能打仗、打胜仗聚焦，因此裁撤非战斗人员，尤其是“恶名昭著”的文工团成当务之急。裁撤文工团，一可以减少因其负面造成对一线战斗人员的影响，二可以将省留资源投向一线战斗人员，提升其福利保障。

　　解放军编制体制改革战略意义重大，“牵一发而动全身”，这也势必会牵涉到利益重新分配。如何平衡各方利益，一直是中共高层难以逾越的障碍。不过，三中全会决定的全面而深刻的改革是众望所归，或许习近平正是利用民意去突破解放军改革中存在的利益藩篱。一旦习近平能够在任期内实现上述目标，加上诸如空军隐身战机、海军国产航母等军事装备形成战斗力，那么解放军届时可实现与美军相媲美的全球军事能力。