背后的信号：常委9变7与中国国家安全委员会

　　十八届三中全会闭幕后，外界对中国即将设立的新机构——国家安全委员会——的热情一直未减。在官方后续消息阙如的情况下，海内外传媒提供的各种解读也部分程度上满足了人们对国安委最新进展方面信息的“饥渴”，虽然很少有能“解渴”的干货。

　　最近的一个案例是，12月11日，曾在境外有着很强影响力的某海外中文媒体刊文称：“由于国安委属于国家机构，正式挂牌需要得到全国人大批准。据了解，国安委已基本筹备完毕，将在明年3月举行的‘两会’上得到全国人大的批准。”

　　国安委的全称应为“中华人民共和国国家安全委员会”，按正常程序，其设立应通过全国人大，所以后续消息可能要等到明年3月。届时，甚至都不排除修改宪法的可能性。由此，上述引文中“据了解”后的“国安委已基本筹备完毕”基本没什么干货。

　　在等待官方进一步消息的当下，本文试图提供一个笔者如何理解国安委的视角，将十八届一中全会中的“常委9变7”与三中全会决定设立一个强有力的统筹国家安全工作的国安委联系起来。

　　2012年11月15日，十八届一中全会选举习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽7人为中央政治局常委，十八届政治局常委会规模由十六、十七届时的9名缩减为7名。此后，与以往相比，我们看到了一些常委所兼职务及分工的变化。

　　首先是中央政法委书记一职不再由政治局常委兼任。中央政法委是中共中央领导和管理政法工作的职能部门，成员 包括公安部、最高法院、最高检察院、司法部、国安部、武警部队等单位负责人。自2002年至2012年，该委员会书记先后由十六、十七届政治局9常委中排 名最后的罗干和周永康兼任，十八届一中全会后则改由政治局委员孟建柱兼任。

　　第二、第三点都与刘云山兼职的变化有关。他分别从十七届政治局两名常委习近平、李长春手中接过多项党内职务：除习近平原先兼任的中央书记处排名第一的书记、中央党校校长、中央党的建设领导小组组长等之外，还包括李长春所兼的中央精神文明建设指导委员会主任等职。

　　不过，7常委中排名第五的刘云山并未按惯例从习近平手中接过国家副主席一职。今年3月14日，中央政治局委员李源潮当选为国家副主席，由此也打破了胡锦涛从1998年3月出任国家副主席时形成的惯例，这使得国家副主席职务担任者15年来首次不“入常”。

　　此外，中央政治局委员及中央书记处成员层面也有一些变化，除上述提及的中央政法委书记和国家副主席职务兼任者外，还包括：全国 政协排名第一的副主席由“局委”担任改由中央书记处书记担任；国务委员兼国务院秘书长同时也是中央书记处成员；中办主任、中央政研室主任担任者首次“入 局”等。

　　总之，截止目前，除刘云山外，担任中共中央总书记、国务院总理、全国人大常委会委员长、全国政协主席、中纪委书记、国务院常务副总理职务的十八 届政治局6常委，与上一届政治局担任对应职务的6名常委相比，相对固定。其中，据公开资料，中央外事工作领导小组（中央国家安全工作领导小组）的组长一般 由总书记担任。

　　这些都是“常委9变7”后发生的变化。而即将设立的国安委与“常委9变7”之间的关联，对于学过化学方程式配平的人来说，可能很容易理解。