中国否认“建联合作战指挥部”专家不以为然

　　专家称，从国际新军事变革的角度来看，设立联合作战司令部是大势所趋，从十八届三中全会的公报中也可以看出一些端倪。

　　（南早中文网讯）中国国防部正式否认“将适时建立联合作战指挥部并已展开试点工作”的报道，但中共机关报纸《环球时报》引述匿名中国军事专家称，设立联合作战司令部是大势所趋，但不会因袭美俄模式。济南军区某部军事教授杨运忠也在该报发文称，中国军队改革势在必行，深层改革将触及利益，会产生阵痛。

　　日本《读卖新闻》近日报道，引述中国军方消息人士称，中国将缩编七大军区至五大军区，并设联合作战司令部，以加强应对紧急事态的能力。英国、印度、新加坡等媒体也有报道中国将成立联合作战司令部的新闻。

　　内地官方媒体《环球时报》报道，中国国防部澄清说，媒体有关“中国军队将‘适时’建立联合作战司令部，并已展开试点工作”的报道是没有根据的。关于中国军队体制编制改革的相关情况，中国国防部新闻发言人已在2013年11月28日的例行记者会上作出明确回应。

　　当时，国防部发言人杨宇军表示，“现代战争是信息主导、体系对抗、联合致胜，建立联合作战指挥体制是信息化条件下作战的必然要求。我军在这方面也进行了积极探索。根据中央有关决定的精神，下一步我们将在充分研究论证的基础上，适时深化改革，走出一条具有中国特色的联合作战指挥体制改革之路。”

　　《环球时报》引述匿名中国军事专家称，从国际新军事变革的角度来看，设立联合作战司令部是大势所趋，从十八届三中全会的公报中也可以看出一些端倪，但外媒据此猜测中国已经有一整套建立联合作战司令部的方案，为时过早。

　　济南军区某部教授杨运忠今日（1月6日）也在《环球时报》上刊文称，中国军队改革势在必行，它的推动力来自于中国崛起的内在危机感和强国决心，也来自于现实的安全挑战和军事革命压力。建立联合作战体制是中国军队要实现强军梦必走的路，而它不会是一步到位的。

　　杨运忠文章引述中共总书记、中央军委主席习近平语称，中国军队现状有“两个不相适应”，现代化水平与打赢信息化条件下局部战争的要求不相适应，军事能力与履行新世纪新阶段中国军队历史使命的要求不相适应。

　　杨运忠指，中国现行的作战体制仍是机械化时代产物，不适应的现代信息化战争的要求，尽管各军种作战体系有联合的成分，但比例很小，层次也较低。军队改革重点仍放在了“精兵简政”上。但在未来，中国必须以体系作战能力为核心建构联合作战体制，以科技为支点撬动军事革命，建立联合作战体制。

　　杨同时表示，要根据国情、军情来改革，建立具有中国特色的联合作战指挥体制，需要科学的论证，另外，军队改革和国家改革一样进入深水区和攻坚期，体制编制问题是军队带有战略性、全局性、结构性的改革，涉及许多方面的利益，肯定会遇到认知和利益上的冲突矛盾，甚至会产生阵痛。

　　前述匿名军事专家则指，世界新军事变革以来，战争加速向以信息为主导、以网络为支撑的空天地海一体化联合作战演进，呈现出高强度、高速度、非线性、大变化、快节奏等鲜明特点。为此，世界主要国家军队均寻求建立以现代信息系统为支撑的“扁平化”指挥体制。

　　该专家称，建立联合作战司令部不可能一蹴而就，因为这首先要解决司令部中以哪个军种为主的问题。由于历史原因，解放军陆军占有明显优势，空军和海军都是从陆军中分出去的，这就意味着搞联合作战容易以陆军为主。但目前中国来自陆地上的威胁要远小于来自海空的威胁。

　　当前谈论的联合作战司令部一般指美国国防部建立的模式。根据美国1986年的《戈德华特-尼科尔斯法》，“联合作战司令部”是指“负有范围广泛、连续性强的任务，并由两个及两个以上军种的部队组成的军事司令部”。

　　目前，美军有9个联合作战司令部，其中6个按地理划分，3个按功能划分。美国采取的是作战指挥系统和行政/后勤指挥系统 “分权”的指挥体制，即“用兵”与“养兵”体系分离，使得用兵方面可以充分高效，而养兵方面可以充分细化。

　　但匿名军事专家强调，中国军队不可能因袭美军的模式，并称俄罗斯这些年军队改革所走的弯路就是前车之鉴。

　　中共中央党校《学习时报》2013年末发表文章《俄军‘重塑军队面貌’改革的启示》，称中国局方“健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制”是全新的军事改革设计，俄军在“重塑军队面貌”中也变六大军区为四大军区并建设相应的“联合战略司令部”。

　　《学习时报》文章同时指俄方改革方式比较激进，引发军队内部争议，大规模的军中领导职位撤换替代，严重触犯了俄军军官特别是高级军官的利益，被裁撤军官的退役后工作生活没有安排好，导致军队内部产生抵触情绪，甚至发生公开反对改革实践，领导层不得不下令禁止官兵散布有关改革的言论。