中美秘密约定：先控制金正恩再收拾安倍

　　美国常务副国务卿伯恩斯和亚太事务助理国务卿拉塞尔刚刚结束对中日韩的访问，美国就宣布对朝政策特别代表戴维斯将于1月27日至31日访问中日韩，就朝鲜政策与三国高级别官员展开会谈。这是本月19日以来第三位访问中日韩的美方高级别外交官。

　　原本外界认为伯恩斯（William Burns）与拉塞尔（Daniel Russel）访问东北亚意在仲裁斡旋中日韩历史问题，收拾安倍参拜靖国神社以来的外交僵局，但是戴维斯(Glyn Davies)短时间内再次接连访问中日韩却将朝核问题提到了风口浪尖。这与2013年12月美国副总统拜登（Joe Biden）连访中日韩原本是斡旋东海识别区问题，但却与习近平超时会谈了朝核问题一样。

　　在东北亚就日本问题陷入僵局的背景下，美国的紧急行动却屡次就朝核问题取得了进展，这种错位再次证实了中美已经就日本问题与朝核问题交换达成了共识，先“控制”金正恩再“收拾”安倍。美国负责约束日本，中国负责劝说朝鲜。

　　各方的唯一共识是解决朝核问题

　　伯恩斯与拉塞尔刚刚结束在中韩的访问后，中韩就对安倍在达沃斯论坛的言论发起新一轮攻击。中国外交部1月23日、24日连续两天启用高级别的新闻发言人秦刚予以强烈回应，中国外长王毅也特意在瑞士斥责安倍。韩国外交部对安倍辩解拜鬼提出了反对，韩媒对安倍死缠朴槿惠称为之骚扰。

 

　　而伯恩斯访东京要求让日本建设性解决历史问题的24日当天，安倍在国会众院全体会议上继续点名批评中国通过划设东海防空识别区、扩大海洋活动等“谋求获得更多权益”。这种现状反映出，伯恩斯与拉塞尔斡旋东北亚历史问题很不成功。

　　一方面，安倍参拜靖国神社、解禁集体自卫权的用意很明显，那就是突破战后秩序。安倍前不久曾表示日本不能够永远呆在四五十年前的盒子里。而日本的战后秩序是美国确定的，如果认定日本违反战后秩序，那么美国难逃其咎，对日本的否定就是对美国的否定。美国不能够忽视否定日本的后果。另一方面日本与中韩的矛盾看似是历史矛盾，实际上是根本性的结构性矛盾，是随着日本的实力下降造成的深层次民族心理矛盾，短期内无解。

　　金正恩打虎

　　而解决朝核问题目前是各方的一致共识。奥巴马想借解决朝核问题巩固其在伊核问题上的成绩自不必说。虽然从2012年9月钓鱼岛争端爆发，东北亚的主要矛盾已经从朝核问题转为日本问题，但2013年美国朝核问题代表戴维斯却先后4次访问中日韩，2013年伯恩斯唯一一次连访中日韩也是为了解决朝核问题。此次伯恩斯名为调停历史争端，却推进了朝核谈判，印证了美国在这一问题上的持续发力。

　　中国也迫切需要解决核问题来稳定东北亚局势，进而争取韩国成为对日盟友。而韩国一边面临日本挑衅一边有着朝鲜威胁，韩国迫切需要先解决朝核问题，以免在应对核问题时被日本掣肘。现阶段而言，朴槿惠的最大政治进程是统一，朝韩关系改善。日本与各方缓解关系、体现在东北亚存在的最佳场合是六方会谈。刚刚结束铲除张成泽的内部争斗后，金正恩急需要稳定的周边环境巩固政权。自16日发出重大提议来，朝鲜接连发表公开信，并同意与韩国举办离散家属会，释放缓和信号。

　　基于此，在美国外交官访问东北亚时与中国达成了默契，那在朝核问题上率先取得突破的共识就不难理解。戴维斯在伯恩斯、拉塞尔访问中日韩后立刻再访中日韩，即是朝核问题取得进展的标志。

　　美国同意中国条件

　　不过，中国配合美国解决朝核问题并不免费。敦促日本克制是中国的条件。值得注意的是，2013年以来奥巴马政府倾注精力在朝核问题同时，对日本的管控越来越严。

　　2013年1月上旬日本政府决定允许自卫队战斗机对侵犯钓鱼岛“领空”、不服从无线电警告的飞机进行曳光弹警告射击，但是美国政府随后向日本政府发出警告，要求日本自卫队不得射击飞临钓鱼岛的中国飞机。几乎与这一事件同时发生，美国国务院2013年1月16日宣布，美国朝鲜政策特别代表戴维斯于1月22日到29日率团访问中日韩，讨论对朝政策。

　　2013年4月安倍内阁成员首次参拜靖国神社，美国国务院在4月24日前后私下通过驻日本大使馆，向日本政府表达了严重关切，认为安倍内阁的这些做法将会激化与中韩两国的关系。随后2013年5月9日美国朝鲜政策特别代表戴维斯访问中国、日本和韩国，分别与三国官员磋商当前的朝鲜半岛形势。

　　2013年11月19至25日戴维斯先后访问中国、韩国和日本，在这期间，中国宣布划设东海防空识别区。同年12月，拜登访华时并未迎合日本的言论公开要求中国撤销识别区。

　　一系列迹象显示美国在朝核与日本问题上的有明显的先后取舍。正如2013年6月解放军副总参戚建国在香格里拉对话会上指出朝核问题与日本问题是亚太安全的威胁，中国乐见美国既积极应对朝核问题，又对日本有所警惕。