习近平推一人元首制 马年将见真章

　　中共领导人习近平于马年前夕，一口气推出两个全新执政决策机构─「中央全面深化改革领导小组」(简称「深改组」)及「中央国家安全委员会」(简称「国安委」)。两机构尚未运作，已引起海内外质疑是否走回毛泽东集权老路。相关细节及运作或许待3月举行的人大、政协「两会」才公布和釐清，习近平是否摒弃「常委分权和集体领导制」，走向集权的「一人元首」，马年将见真章。

　　习近平推「深改组」和「国安委」，是他以「储君」身分担任上届中共中央政治局常委期间，对中共最高领导层集体领导制弊端的近距观察与深刻反思的结果。集体领导制是邓小平1982年为扭转毛泽东时代专权，特别设计的党内高层分权模式，背后的终极操控人仍是强人邓小平。江泽民担任总书记仍实行集体领导，但首次集中共总书记、国家主席和中央军委主席于一身，因此获「江核心」称号，其权力之大，非胡耀邦、赵紫阳能及。

　　至胡锦涛时代，由于江泽民迟未交权，胡虽也拥总书记、国家主席和中央军委主席三职，权力基础却相对薄弱，至2012年黯然「裸退」时，都未获「胡核心」地位。因此胡时代的「集体领导」演变成「九龙治水」，九位政治局常委各行其是，且权力大责任小，弊端处处。

　　其中最显著例证，是政治局常委周永康主管政法系统，统辖公、检、法和情治系统，掌管「维稳」经费甚至超过国防经费，却越维越不稳，民怨沸腾。然而政法系统却成周永康的禁脔，胡锦涛「针插不进，水泼不进」，甚至传闻周永康监听政治局常委的丑闻，薄熙来事件发生后拒绝交出关键涉案人徐明，以致胡不得不动用军队进京「平乱」。

　　有此前车之鑑，习近平主政后，对中共执政模式的「顶层设计」，作了重大调整。除中央政治局常委从九人减为七人、中央政法委书记不再担任常委外，这次设置「深改委」和「国安委」，可谓是改革集体领导制的又一重大举措。据中共体制内专家分析，中共新执政模式将是「一轴两翼」，即以中央政治局作为权力核心主轴，辅以国安委主导重大安全战略决策，深改组统筹改革，成为两翼。

　　这样的权力格局和顶层决策模式，特点包括：一、以条状垂直领导，打破块状分割的「井田制」局面。「深改组」人员配置，有十位中央政治局委员，包括习近平、李克强、刘云山和张高丽四位常委，还可能包含国务院副总理、重要部委领导人。「国安委」目前公布的人员至少包括三名中央政治局常委习近平、李克强和张德江。这显示中共重要决策部门，将全都纳入由习近平统领的两个大筐中，统治集团内部将难再形成指挥不动的「独立王国」和个别势力范围。

　　二、国务院总理李克强权力被限缩，地位被弱化，值得关注。李克强虽分别纳入「深改组」和「国安委」，并获副手职位，貌似「习李体制」还在。但由于国务院所辖各重要部门未来都归入这两个小组，将使李克强在国务院的绝对权威不再，甚至也不再是中国经济巨舰的总舵手，他可能因此成赵紫阳、李鹏、朱镕基、温家宝以来最弱势的总理。

　　三、「集体领导制」式微，开始走向「元首制」。习近平的头衔虽仍是中共中央总书记，而不是中央委员会主席，但其角色将不只是邓小平设计的「领导班子」的「班长」，而是一锤定音的最终决策者。这使习近平成为毛、邓威权式领导之后，近30年来权力最集中、大权一把抓的最高领导人。

　　四、以「国家安全」为名的维稳工作不会削弱，反将加强。中共新设「国安委」重点显然放在国内「政权安全」，以致有人批评是「党安委」，将接管过去政法委的维稳工作。这个工作过去由一位政治局常委独管，现改由三位政治局常委共管，中共党、国务院和全国人大三巨头全纳入，重要性不言而喻。

　　中国大陆人口逾13亿，中共党员达8500万，军人达230万。统治体制无疑需要与时俱进、不断改革，以适应新形势。新一届领导人的上述设计，事权统一固然提高了效率，但仍存在党政不分、球员兼裁判两大倾向，决策风险、权力缺乏制衡等都有隐忧。