打虎先斩爪 中纪委查案多从秘书抓起

冀文林

　　昨日晚间，经中纪委宣布，海南省副省长冀文林被中纪委调查。据媒体报道，冀文林曾为同一官员担任过长时间的秘书。而根据本港政情人士的分析，中纪委调查高官，经常从秘书查起，而知道官员最多秘密的现任、前任贴身秘书，纪检调查组通常到最后关头或有把握的时候才会拘捕调查。这也成为外界观察高官正式落马的重要线索。

　　根据公开报道，1995年2月，时任政治局委员兼北京市委书记陈希同的秘书陈健，在外地公干时被捕；4月，陈希同被迫辞职下台，接受调查。陈健的被查成了引发陈希同案的最后一个关节。因为其他案件，陈健得以暴露，并最终牵连到了陈希同。

　　陈健起初只是市机关一个机要通讯员，学历不高，粗通文墨。他能当上陈希同的秘书，靠的是另有歪才：他能打乒乓球，在市委办公厅工作时经常陪陈希同打球，而且办事机灵，博得陈希同的特别青睐。1993年，陈健伙同李敏、何世平谋划利用职务之便，帮助周北方办理妻子和女儿赴香港定居，得到周的贿赂20万元港币。陈健还利用职务之便，在帮助某公司贷款中，受贿3万美元。1996年11月，陈健被判处15年徒刑。

　　秦裕获陈良宇袒护

　　2006年7月，时任政治局委员兼上海市委书记陈良宇的秘书秦裕调任宝山区区长，8月被中纪委调查；9月，陈良宇被免职调查。

　　1995年1月起，秦裕以副处级干部身份进入上海市委办公厅，担任时任上海市副市长陈良宇的秘书。秦裕长期跟随陈良宇工作，被视作其亲信之一。2002年11月，秦裕升职为上海市委办公厅副主任、上海市政府办公厅副主任。2006年7月6日，秦裕从上海市委办公厅副主任岗位，调任宝山区委副书记，7月13日任宝山区代理区长，7月25日，在宝山区五届人大五次会议上被补选为宝山区区长、区政府党组书记。但不到一个月后，新华社就播发了秦裕「接受调查」的消息。

　　据媒体报道显示，陈良宇还曾十分袒护这位亲信。2005年下半年，中纪委领导曾经找过陈良宇谈话，指出上海不少干部反映秦裕廉政方面有问题，要求其选用作风正派的同志当秘书，但陈良宇却在多个场合夸奖秦裕，称他是没有问题的干部。

　　程维高两任秘书均陷落

　　有「河北第一秘」之称的李真，是程维高的秘书。在李真落马后也最终牵连到了程维高。2003年8月，经中共中央批准，中央纪律检查委员会对河北省人大常委会原主任程维高严重违纪问题进行了审查，决定给予其开除党籍处分，撤销其正省级职级待遇。根据后来的报道显示，李真(河北省国税局原局长，曾任省委办公厅秘书、副主任)、吴庆五(河北省政府办公厅原副主任 李真的前任)、王福友(河北省政府原副秘书长、省驻京办事处原主任)、张二辰(河北省石家庄市原市长)、杨益铭(河北省委办公厅原副主任兼督察室原主任)等河北落马官员都或多或少地和程维高有着联系。

　　秘书出逃加快谷俊山落马

　　这种情况也曾在军内发生，谷俊山的下马便与秘书的出逃有关。根据内地媒体财新网的报道，2011年底，有关部门开始调查谷俊山。2012年2月3日，谷俊山的秘书乔希君仓皇出逃。七天后，国防部官方网站后勤部副部长一栏，谷俊山的名字被悄然拿下。

　　警方追逃信息显示，乔希君出逃三个月后，5月16日，公安部开始网上追逃。2013年3月26日，公安部签发A级通缉令，悬赏5万元缉拿乔希君。在通缉令发布之后不久，乔希君就向公安机关投案自首了。

　　推荐阅读：贪官秘书的五种角色

　　据《半月谈》报道，秘书犯罪腐败的前提大多是分享和递延了领导的权力。有腐败高官，身边往往就有腐败秘书。秘书已与为之服务的领导形成权力链条、腐败链条。

　　以与领导的关系分类，秘书可以分解成5种角色：

　　文秘

　　这应是秘书最原始的角色，主要分担领导的事务性工作，属于有感情的文件和工作日程安排处理机。但在官员的秘书中，甘于文秘角色的似乎不多。

　　智囊

　　一般都获得了领导青睐，被授权为领导决策作参谋。这是一些官员最愿意巴结的角色，更是少数商人最想收买的角色。李真在河北就被称为「二书记」，能叫谁上谁就上，显然分享了省委书记程维高的决策权。

　　经纪人

　　此类秘书或与腐败的领导狼狈为奸，做腐败领导搞权钱交易的中介人，从而获得「腐败中介费」;或利用领导的昏庸或腐败，瞒过领导，私下出售权力。

　　养子

　　有些秘书与领导跨越工作关系，而密切到亲属关系，成为不磕头的养子。既照顾领导的家长里短，也可随意跟领导吹风、传话、打报告。这样的秘书一出领导家门，多半会成为准公子，横行霸道。

　　黑帮

　　他们或与黑帮勾结，从领导那里收买权力;或掌握了领导的腐败证据，利用隐私来讹诈领导，获得权力。

　　秘书得以分享和乱用领导的权力，还是对领导的权力缺乏制约，使得他能轻易把权力送人。决策能力低下、专业知识缺乏和人品下降，都使部分领导越来越倚重秘书。许多领导所听汇报都是秘书筛选过的内容，做报告都在念秘书写好的稿子……他们贵为一方高官，却被秘书架空。

　　从秘书「落马」说起

　　朱文轶

　　众所周知，李真之所以能在38岁时成为正厅级干部，占据炙手可热的河北省国税局局长的职位，是因为他曾任过河北省委原主要领导的秘书。河北政坛流行一句「暧昧」而又意味深长的话：「石家庄是离北京最近的省会。」

　　从官方公开的通报材料来看，在秘书这个位置上，李真显然已经远远超过了他的前辈们：受贿财物折合人民币1051.09万元，该数字比数年前几起「秘书腐败案」中的涉案金额有了惊人的增长。记者查阅的近年反腐资料显示：1996年，陈希同秘书陈健受贿40.9万元，判刑15年;王宝森秘书闫振利贪污1万元，判刑7年;铁英秘书段爱华受贿5.6万元，判刑5年;黄超秘书何世平受贿24.3万元，判刑16年。数个反腐大案中的秘书贪污受贿之和尚不及李真一人。

　　「有个很奇怪的现象，在秘书的政治生涯中，38岁的确是个坎儿，要么很可能仕途从此扶摇直上，要么就栽了。陈健被北京市人民检察院立案侦查时的年龄是38岁，而4年后，李真被『双规』，同样也是在这个坎儿上，38岁。」行政学专家梁木生教授在解释这一现象时说，这是因为秘书与他上级官员的政治生命是捆绑在一起的，一荣俱荣，一损俱损，「我们在谈59岁现象时，往往忽视了把这二者相提并论，如果对照着看，也许可以更清楚」，「中国的权力活动在这里表现出相当的稳定性」。

　　「秘书腐败」的实质是决策权和执行权互动互用的「集团性腐败」。从1996年的「陈希同案」到2000年的「慕马案」、「丛福奎案」，几乎所有高官垮台的背后，他们的秘书无一不是极深地介入其中。

　　分析这些均有秘书参与其中的腐败要案时，梁木生认为，「秘书在权力运作中的『隐蔽性』使他们既容易得到重用，同时也容易成为权力斗争和组合下的牺牲品」，因为「『假借名义、盗用权力』很可能成为『舍车保帅』的最好借口」，「这是秘书弄权的『风险』」。

　　王宝森的秘书闫振利起步的时候只是北京市财政局的一个普通干部，据说，时任北京市财政局局长的王宝森起初对其并无好感。而闫振利抓住「支援西藏建设」的机会，每次回京休假总要携上西藏的土特产去看望王宝森，帮王宝森安装浴盆、买电视机，揽下了王家不少的「家务事」，逐渐取得了王的信任。王宝森升至副市长时，闫从西藏返京，王辞去原秘书，点名要了闫振利。而陈健被陈希同所赏识，除了因为其「活络的办事能力」外，还有一个重要原因是陈健的乒乓球打得不错，在办公厅工作时可以经常陪陈希同打球。

　　「政治生活私人化，秘书角色的含义就变得很晦涩了。」学者关钟叔向记者举了一个例子，闫振利在任王宝森秘书时，曾以私人名义从海淀区财政局拿走20万元的支票说，「到时候由市财政局还」，而市财政局碍于王宝森的面子，不仅没有追究还给闫暗中圆了账。

　　关钟叔在观察几起「秘书腐败案」时指出，一个能够成为上级心腹的秘书，必须很好地替上级完成个人权力的扩张和延伸。「也就是说，秘书必须深谙政治游戏的规则，能够帮助领导疏通与同级官员和上级官员的各个关节。而秘书的工作方式一般是与对方官员的秘书交往，这使得身处同一官系中的秘书往往相互之间私交很深。」

　　「因此，多数情况下，一个集团性腐败案件的背后都会有一个秘书部落。」(《领导科学》2002年第13期)